英国新城的规划与建设
——及我国新城建设的若干讨论
报告人:张捷·同济大学博士
（由赵民教授和张捷博士共同准备）
2007-12
英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践
一、导论
理想城市 世外桃源
1、理想城市的溯源
代表作 《桃花源记》 代表人物 陶渊明，365~427
乌托邦设想
《乌托邦》，1516
《太阳城》，1623 《乌有乡消息》，1890
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大伦敦规划，1945 年
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大伦敦规划结构为单中心同心圆封闭式模式，其交通组织采取放射路与同心环路 直交的交通网。
规划的主导思想是分散人口、工业和就业岗位。按这一规划至少可疏解内城100万 人口的居民迁至郊区和新城。 规划的期限为20年。
第三，新城通过开发实践，提供了完整的大规模的开发建 设经验。
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7、英国新城的政策目标
英国新城建设的主要政策目标是建设一个“既能生活又能工作的、平衡 和独立自足的新城”。 “平衡”有三层含义： ① 指总人口中要有相当数量的本地就业人员； ② 新城的工业岗位不能是单一性的，以防止经济上的过分依赖性和单一 企业造成垄断； ③ 新城的阶级及阶层应该是混合型的，要能吸收不同层次的人来居住和 工作。
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5、英国新城的总况
自1944年大伦敦规划提出在伦敦周围地 区新建8个卫星城镇以接纳从伦敦疏散出来 的人口和工业以后，至1974年，英国先后
设立了32个新城。（不包括由地方政府兴 建的两个新城克兰姆林顿（Cramlington） 新城和基林华斯（Killingworth）新城） 英国新城的建设目的各有所不同：
（如何制定公共政策？）
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3、城市规划机构的改革
1940年至1942年三份国家研究报告在全国范围内引起了强烈反响，在这 三份报告准备和完成过程中，英国对中央政府的机构进行了改组，以适 应即将开始的新的城市开发计划的实施和需要。 1940年 9月，原工程部（Office of Works）改成了工程与建筑部 （Ministry of Work and Building）与卫生部协同工作。 1943年，根据《城市规划大臣任命法》（the Minister of Town and Country Planning Act，1943）成立了工程和规划部（Ministry of Work and Planning）。
凡购买田园城市用地范围内土地的购买者，必须先加入该股份公司，方可以低于4%的借款 股份股息（Mortgage Debentures Bearing Interest）获取购买土地的贷款。田园城市内全部地 租（Ground Rents）必须上交给股份公司的受托管理人员（Trustees），然后，受托管理人按 规定将其中一部分交给当地政府。 第三，田园城市的规模控制在32,000人左右。 每个建成的田园城市必须提供足够数量的就业岗位和完善的公用设施和符合标准的住宅。 第四，田园城市的用地范围必须含有一定数量的农业用地。 如大型农场、小块农田（Smallholdings：指出卖或出租的50英亩以下的小块农田）以及牧 场。田园城市内的农业地区人口不超过2,000人。 第五，田园城市如需要扩延，则允许其在相应的附近地区，按照上述基本原则再建一处新 的田园城市。各田园城市之间可以考虑用公路和铁路相互联结。
第三，新城的开发是由政府组建的开发公司进行。（公共开发 发挥主导作用）
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战后大规模的新城开发基本满足了战后中央政府的三项基 本要求。 第一，新城纠正了战前英国大多数城市不经规划便任意开 发的混乱局面；
第二，新城从理论和实践上都满足了战后中央政府大规模 重建经济发展的要求；
线型城市
现代城市 广亩城市
马德里的线形城，1890
《明天城市》，1922 《光辉城市》，1931 《消失中的城市》，1933
索里亚· 玛塔，l844～1920
勒· 柯布西耶，1887～1965 赖特，1867-1959
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2、新城思想的早期理论
1943年既是战争的转折点，城市规划机构经过改革，成立了一个为适应 战后形势而建立的新的城镇规划机构——城乡规划部（Ministry of Town and Country Planning），取代了卫生部行使城市规划的权力。
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4、大伦敦规划
根据大伦敦规划方案，在距伦敦中心半径约为48公里的范围内，由内到外划分了 内城、城郊、绿带与外围乡村四个地域圈层。其要点是：
第一，规划所确定的内城环〔Inner Urban Ring），需要向外迁移工业，以 降低人口密度；（疏解区） 第二，规划所确定的城郊带（Suburban Belt），不再考虑增设新的开发项 目；（限建区） 第三，介于郊区和农业区之间的绿带区（Green Belt），作为城市建成区 的边界线；（禁建区） 第四，最外围的一圈为外围乡村圈（Outer Country），布置了若干处居住 区（以后实施时改为8个新城），解决内城分散出来的人口和工业。（选 择建设区）
伦敦地区建新城的目的是疏解中心城市 人口和产业，并创造良好的居住环境； 英国中部地区主要是解决工业经济衰败 的问题； 其它地区则都是针对当地特殊问题，如 增加就业等。
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6、英国新城的开发特点
1946年，英国政府通过了《新城法》（New Town Act，1946），1952年进一步通过 《新城开发法》（New Town Development Act，1952）。 《新城法》是战后新议会通过的最早的城市建设法律之一。该法详尽地阐述了二战 之后的政府开发新城的政策要点，具体规定了新城选址，建立新城开发公司（New Town Development Corporation）及新城管理授权等问题。
托马斯· 莫尔，1478～1535
马斯· 康帕内拉，1568～1639 威廉· 莫里斯，1834～1896 查里斯· 傅立叶，1772～1837 罗伯特· 欧文，1771～1858 布农维尔镇，1879 索尔泰尔工人新村，1853 阳光工业村，1887
空想社会主义
法郎吉，1802 新协和村，1825 工业村/公司城
代表人物
霍华德，1850~1928 泰勒，1880～1942
雷德朋/绿带城 邻里单位理论 有机疏散理论 区域学说
佩利，1872～1944 伊利尔· 沙里宁，1873～1950 帕特里克盖迪斯， 1854～1932 克里斯泰勒，1893～1969
城市—区域 规划理论和实践
从企业区位的角度以纯理论推导的方法完成了不同等级市场中心地 数目的研究，解释了城市影响地域及相互作用的理论形态 结合城市功能的相互依赖性、城市区域的观点及对城市经济行为的 分析和中心地理论，逐步形成了城市体系理论
A form of urban planning designed to relocate populations away from large cities by grouping homes, hospitals, industry and cultural, recreational, and shopping centers to form entirely new, relatively autonomous communities. 二战以后，“田园城市”成为英国政府大规模兴建新城的标准模式。从更广泛 的意义上说，英国的新城运动为战后世界范围内的城市规划理论和实践的 发展奠定了重要基础。
为了迅速恢复被战争破坏的正常工作和生活秩序，当时的英国首相温斯顿· 丘吉尔 （Winston Churchill，1874～1965）指令开展战后重建问题的研讨。帕特里克· 艾伯 克隆比（Patrick Abercrombie）和弗斯肖（J. H. Forsham）受命准备整个大伦敦地 区的规划。 1944年，完成轮廓性的大伦敦规划和报告，其后又陆续制定了伦敦市和伦敦郡的 规划。当时被纳入大伦敦地区的面积为6731平方公里，人口规模1250万人，涉及 134个地方政府。它不只是伦敦市区的规划而是整个集合型大伦敦市区域的规划。
大伦敦规划汲取了20世纪初期以来西方规划思想的精髓，对控制当时伦敦市区的 自发性蔓延、改善原先混乱的城区环境起了一定的作用。 大伦敦规划只是在静态的区域观念基础上形成的。它所提出的缓解人口拥挤、加 快建设卫星城和阻止工业用地扩张等建议有积极意义；但没有考虑到伦敦产业功 能的变化趋势，也没有考虑到相关因素的复杂性。
尤特沃特报告（Justice Uthwatt Report 1942年） ，关于土地开发地价控 制和土地开发补偿、赔偿政策的研究报告；
斯科特报告（Leslies Scott Report: 1942年） ，关于农业区开发方面的研 究报告。 三份报告极大地影响了英国的城市规划的政策导向及实践进程。
廖士，1904～1992
贝里，等
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3、社会改良及田园城市构想
出于社会改良的考虑，霍华德提出了田园城市（Garden City)的构想。（《明天，一条通 向正真改革的和平道路》1898）
空间开发范型：
第一，田园城市选址必须尽量利用不能用于耕作的农业用地。 第二，成立股份公司。