二、明确了加快发展现代保险服务业的重要意义，即：对完善现代金融体 系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保 障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意 义。
三、清晰了保险业的发展目标，即：到2020年努力由保险大国向保险强国 转变，要实现保险深度5%，保险密度3500元/人。这意味着“包括今年在 内的未来7年，年均保费收入增速要达到16-17%，预计2020年全国保费收入 会达到5.1万亿，而那时候的人口约增加到14.5亿。”
保险深度和保险密度的具体发展目标。
理解现代保险服务业
其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支 撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必 须顺势而为，用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑，去完 成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。
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“新国十条”不仅从顶层设计上明确了商业保险的地位和作用，同时 也从路径上提出了具体的解决办法和政策支持。
路径
在创新养老保险产品服务方面，提出推动个人储蓄性养老保险发展， 开展住房反向抵押养老保险试点等；
在发展多样化健康保险服务方面，支持保险机构参与健康服务产业链 整合，探索运用股权投资、战略合作方式等，设立医疗机构和参与公立 医院改制等；
在政策支持方面，提出完善健康保险有关税收政策，适时开展个人税 收递延型商业保险试点，加强养老产业和健康服务业用地保障等。其 中，业界等待已久的重大利好——个人税收递延型商业养老保险试点可 期，这将是中国寿险业大踏步发展的一个新引擎。
三、加强能力建设 更好履行保险社会职能
使现代保险服务业成为“创新社会管理的有效机制”“转变政府职能的重要抓手”；“成 为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具”，并在第三条中专门做了部署，即“发挥保 险风险管理职能，完善社会治理体系”。
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保险业新“国十条”解读
新“国十条”重点内容解读
一、新定位 新目标 新挑战
“新国十条”：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》 “国十条”：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》
仅从前后两个“国十条”的文件名称也可看出政府对保险业要“加快 发展”的迫切之意。“新国十条”的最大突破之处在于—— 立足于服务 国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会 工作整体布局中统筹考虑，进而明确了保险业发展的新定位，设立了新 目标，也展现出无限广阔的发展新机遇。
“新国十条” 认为： 保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手 段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这是对 保险业功能更为深刻的理解，也是对保险业发挥作用更加深切的期盼。
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目标
到2020年“努力由保险大国向保险强国转变”的目标，并列出了
二、发挥商业保险支柱作用
“把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。这一提法从顶层设
计上明确了商业保险在完善多层次社会保障体系中的重要地位和作用。
这意味着商业养老健康保险将迎来前所未有的发展机遇。
党的十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度；
加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
四、拓宽了保险业的服务领域，即：促进保险服务业与养老服务业、健康 服务业融合。 明确发展巨灾保险、三农保险和重点领域责任保险。
根据人力资源和社会保障部发布的“2013年全国社会保险情况”，
截至2013年底，第一支柱即政府主导的城镇职工及城乡居民基本养老保
险基金累计结存31275亿元；第二支柱的企业年金基金累计结存6035亿
元，仅惠及少数效益好的大型企业；第三支柱的商业保险目前还很薄
弱。
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保险业一手牵着市场，一手牵着社会，因此在帮助政府实现社会治理方面，有着其他任何 行业所不可替代的优势。基于保险的两个基本属性，一个是在市场领域，保险业对社会发展进 步所具有的“溢出效应”，即保险业在服务客户的同时，间接让整个社会收益。
一个是在社会领域，保险业或弥补政府公共服务不足，或承接政府职能转型所起到的作 用。近年来，农业保险、养老保险、大病保险、治安保险等与社会治理紧密关联的保险领域的 长足发展及其对社会稳定的贡献已经充分说明了这一点。 而保险业的作用之所以为政府所认 可，就在于其所具备的“专业”与“效率”。“新国十条”提出，“鼓励政府通过各种方式购 买保险服务”，这是对保险业专业能力和工作效率的认可，也是对保险业在社会治理领域更好 履行职能的殷切期望。
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我国现有养老保障体系，除第一支柱相对较完善外，第二支柱企业 年金规模还很小，商业性养老保险只具象征意义。即使是业务量较大的 商业寿险，其业务结构亦异化成了理财产品主导。
而我们国家所面对的现实挑战是：人口老龄化趋势越来越严峻；政 府财政支付压力越来越大；社会对多样化养老保障需求越来越迫切，第 一支柱独木难支。亟须发展第二、第三支柱。
为什么“新国十条”给予保险业如此重要的地位？
国家经济社会的发展需要保险，需要加快发展现代保险服务业来满足 日益多元化的保险服务需求。
因为，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社 会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运 行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要月13日颁布的《国务院关于加快发展现代保险服务业 的若干意见》，简称保险业“新国十条”。
• 确立了保险行业的新定位和新目标 • 强调了要把商业保险建成社会保障体系的重要支柱 • 要求加强能力建设，更好地履行保险社会职能
一、确定了保险行业的新定位，即：保险是现代经济的重要产业和风险管 理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标 志。