塔(含增高架、桅杆、楼顶抱杆)，机房(含一体化机柜)，配套设施(交直流配电 箱、组合开关电源、蓄电池、空调、防雷地网、环动监控、照明、消防等)。详 见下图：
发文明确，“设计、施工、监理等服务内容根据上述分工界面由负责方委 托”。
例如铁塔公司委托设计院进行设计时，能否提供潜在租用方(运营商)主设 备详细信息和今后的升级计划？曾有运营商在已有宏基站基础上从 900 到 1800，从 2G 到 3G 不断增加设备，直到有一天因设备用电超负荷险酿成火灾。 如今一套系统被切得七零八落，各管一段，类似问题不可忽视。
4、 考核的基层执行者为各地的通管局，并鼓励通管局针对共建共享出台 正向激励措施，但很明显激励手段极其有限。
四、 对铁塔公司和三大运营商的分析 1、 铁塔公司。给予铁塔公司在体系中应有的位置，明确了职责，重申了 与三大运营商的分工界面。 铁塔公司的优势在于体制机制的创新优势，寄望铁塔公司增强承建能力， 为共建共享协调机构提供支撑，并推进行业共建共享水平的提升。当然，铁塔 公司的使命也包括满足各基础电信企业建设发展的需求。 铁塔公司为管理其所建的基站、室分系统，必然会建立一套监控信息管理 系统，到时三大运营商的无线资产数据将成为透明(国资委的一步棋？)。运营商 的投资去向，效益评估，预防腐败一箭三雕。 遗憾的是，全文只字未提铁塔公司对存量铁塔、室分系统的接收。还有， 铁塔公司也不具备对三家基础电信企业的考核权。 2、 对于三大运营商 发文承认三大运营商在站址获取、工程推进等方面有能力优势，要求支持 铁塔公司的运营。 中国移动在基站、铁塔方面拥有绝对的优势，自然不希望拱手交出已有的 存量资源。某地移动公司向与其合作的无线施工单位发文，“为保障我司的工程 进度及做好我司资料保密工作，我司重申，我司的工程项目施工人员不能与铁 塔公司工程项目施工人员混用。自发文之日起，再发现类似情况，我司将考虑
接入层传输设备（以 接入层传输设备（含微波传输设备）设备及电源等配套施工（不含
4
下称“接入”）
市电引入）（已纳入集客专线统一施工的除外）
宏蜂窝基站设备（以 2G/3G/4G 无线宏蜂窝主设备和室外型 WLAN（含天馈系统）及电源 5
下称“宏基站”） 等配套施工（不含市电引入）
其中宏基站的施工内容包括了电源等配套施工，明显超越了发文附件中的
终止合同。”再早些时候就有多省市的移动公司对承接其无线一体化代维的代维 公司严令不得向铁塔公司人员泄漏其基站的任何信息资料，否则严惩。不知是 否为本次发文只字未提铁塔公司接收存量资源的原因呢？
中国移动在 2014 年 10 月份举行了首次由集团公司统一组织涉及 26 个省 自治区直辖市的“中国移动 2015 年通信设备安装工程施工服务集中采购项目”， 招标内容见下表：
但共建共享方是否包括“铁塔公司”呢？从全文的用词来开，三家基础电信 企业是指原有的中国移动、中国电信和中国联通。因此，至少可以确定在 2015 年铁塔公司是不会染指传输杆路、管道等内容的。
同时，纠结的地方在于“室分系统的共建率”，发文已明确从 2015 年开始 由铁塔公司负责地铁、铁路、高速公路、机场、车站等公共交通类重点场所和 大型场馆、多业主共同使用的商住楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所的室内 分布系统，由铁塔公司负责的当然是共建的。但“室内分布系统”的共建率只 要求不低于“35%”，是对铁塔公司未寄予厚望呢？还是给三家基础电信企业留了 一手呢？
分工界面。
五、 对设计、施工、代维企业的分析
中国移动一直在推广一体化施工、一体化维护，但铁塔公司的出现将原有
一气呵成的工作拦腰切成了几段，每段又各有所属。除了可以确定运营商与铁
塔公司的对接需要漫长的磨合过程外，对原有的设计、施工和维护企业影响深
远。
以宏基站建设为例，铁塔公司负责铁塔、机房及附属设施的建设，包括铁
一、 发文给予了铁塔公司应有的地位 1、 将铁塔公司纳入全国电信基础设施共建共享小组/办公室，省级共建共 享协调机构，拥有与三大运营商谈判的平等地位。 2、 重申了铁塔公司的职责：“建设铁塔等基站配套设施，以及地铁、铁 路、高速公路、机场、车站等公共交通类重点场所和大型场馆、多业主共同使 用的商住楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所的室内分布系统”。 3、 对铁塔公司的期盼：“增强承建能力”，“合理平衡、有效满足三家基础 电信企业的建设需求”等等。 二、 传输杆路、管道、光纤入户、宽带改造建设的要求 重申必须严格按照已有的共建共享要求、程序、标准执行，并未直接涉及 铁塔公司，但不等于以后也不涉及。 三、 考核办法 1、 处罚规定使省级协调机构成为桥头堡，未经省级协调机构同意擅自建 设的视为违规，将被处罚。 2、 在处罚力度方面无法与 2003 年破坏互联互通相比。当然那时也确实 发生了一些恶性案件，例如运营商之间互刨对方的光缆等等。逼得信产部威胁 追究当事人的刑事责任，并于 2005 年推出了新版《电信法》草案。 3、 考核指标明确是对三家基础电信企业的。同时出现“共享率”和“共建 率”2 个词，如何理解呢？对于“共享率”的理解应该是指存量的杆路、管道、室 分系统与其他运营商共享；“共建率”则是指新建应联合建设的比率。
工信部国资委[2014]586 号发文“关于 2015 年推进电信基 础设施共建共享的实施意见”解读
王志 Jan.12, 2015
工信部和国资委在 2014 年 12 月末向各地通管局、三大运营商及铁塔公司 发文—“关于 2015 年推进电信基础设施共建共享的实施意见”，引起很大关注， 特别是火速成立的铁塔公司更加引人关注。以下从几个方面尝试解读：
序号
范围
定义
1 核心机房设备
包含移动通信网、数据承载网、业务网、支撑网的主设备及相关电 源等配套施工。
二干传输设备（以下
2
ห้องสมุดไป่ตู้
省内城域网之间的骨干网络传输设备及电源等配套施工。
称“二干”）
骨干汇聚层传输设备 3 （ 以 下 称 “ 骨 干 汇 城域传送网传输设备及电源等配套设备施工（不含市电引入）。
聚”）
施工单位的收益率将大打折扣，无线施工单位原来承接一个基站的安装调 测是一个标的，结果被分成了至少 2 个甲方。原来一次可以干完 1000 块钱的 活，这次可能投入同样的资源只能收获 500 块钱。更不用提竞争对手是原来的 3 倍。