第三，在地区热点问题和对待原苏联盟国问题上， 俄罗斯基本上是按照西方集团的愿望行事。
例如，支持西方对利比亚、南斯拉夫和伊拉克的制裁，支 持西方国家在波黑和伊拉克设立禁飞区等。此外，俄罗斯 与原苏联传统盟友进一步拉开距离。1991年1月，俄罗斯 宣布终止对古巴的所有援助，同年9月，宣布从古巴撤出 原苏联军事教练旅，进而攻击古巴的人权状况。
第四，俄罗斯改变对西方惟命是从的做法，开始 在一些重大国际问题上谨慎地表达自己的立场。
尽管如此，彼此寻求与西方结盟的亲西方的外交原则仍然 没有改变，俄政府对美国国会真诚地扶植俄罗斯仍然抱有 幻想。“双头鹰”外交政策的推行只是相对重视东方外交 和独联体外交作为牵制西方国家的一个筹码，希望以积极 的东方外交和独联体外交推动西方国家对俄奉行亲西方外 交作出更积极的反映。
（二）东西方兼顾的“双头鹰”外交时期
背景:亲西方外交的推行，不仅未使俄罗斯的国际 环境得到任何改善，反而日益恶化。1992年除了 有限的人道主义援助和食品外，西方的援助协议 和承诺几乎都没有兑现，俄罗斯的经济危机不断 加重。在国内，各种势力对亲西方外交批评强烈， 反动派们一致强调，亲西方外交的推行已经给国 家的外交和利益带来了严重后果。无论在国内还 是国外，亲西方的“一边倒”政策都失去了推行 基础。在各种压力下，叶利钦开始反思并调整了 外交政策，继而推出东西方兼顾的理念。
第二，在军事安全领域和核裁军问题上与美国密 切合作。
俄罗斯独立后在美国最为关心的核裁军问题上做了较大让 步，1992年6月，叶利钦访美期间与布什签署了有利于美 国“谋求核优势”的《关于进一步削减战略核武器的谅解 协议》，俄罗斯还主动提出同美国共同建立“全球防御体 系”。1993年1月，俄美两国总统又共同签署了《第二阶 段削减进攻性战略武器条约》。
具体表现：
第一，处理与西方发达国家的关系成为俄罗斯外 交的主要内容。
独立之初，叶利钦旋风般的访问了所有西方大国，着手 实施俄罗斯回归欧洲，加入西方的政治战略，并就西方 各国对俄援助问题达成一系列协议。1992年7月8日，叶 利钦参加西方七国慕尼黑首脑会议，与七国领导人讨论 了俄罗斯与西方七国建立新型政治关系问题，并在这次 出访中得到了西方国家的第一批援助：英国作出了提供 2.8亿英镑贷款的许诺；加拿大领导人签署了向俄提供 2500万吨粮食的协定；法国领导人也签署了法国向俄提 供40亿法郎低息贷款的协定。4月26日，西方七国首脑在 华盛顿宣布向俄罗斯提供240亿美元的援助，当时的俄罗 斯代总理盖达尔还兴奋得说，这种援助只有战后的“马 歇尔计划可以相比。
（三）多极化外交政策
背景：1996年1月5日，再次当选为总统的叶利钦 任命普里马科夫为外交部长，这一人事变动标志 着俄罗斯外交政策的重大变化。普里马科夫认为， “冷战结束后，两极对抗的世界向多极世界过渡 的趋势得到发展”，西欧、日本、中国都显示出 成为独立一极的潜力，但多极世界尚未形成，向 多极世界过渡也不会轻而易举，因为“有些人希 望看到的是单极世界”。可见，争取多极世界， 反对单极世界，成为此时俄罗斯的基本国策。
• 叶利钦时期的外交实践虽然在总体上是失 败的，但它却是一步一步地朝着成功的目 标前进的。这个时期的外交实践成为今后 俄罗斯外交走向成功的宝贵经验。
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1993年1月，俄罗斯外长访问朝鲜，磋商延长《苏朝友好互助 条约》以及其他双边关系问题。还与古巴签署了确定双方发 展互利关系的备忘录。
第三，开始对独联体政策作出大幅调整，把发展 同独联体各国的关系提上议事日程。
俄罗斯强调自己在原苏联地区有“特殊利益”，并要求西 方承认俄罗斯对维护这一地区和平与稳定“负有特殊责 任”。
具体表现
第一，开始重视“东方外交”，强调“东西平衡”。
1992年底到1993年初，叶利钦总统访问了韩国、中国和印度。 叶利钦在访问过程中一再表示，俄罗斯“需要从面向西方转 向面向东方”，“从欧美优先转为亚太优先”，强调俄将在 东西方之间“保持平衡的政策。
第二，开始转变从原来的势力范围全面收缩的政策， 注意修复与昔日盟友的关系。
二、外交政策的经验教训
• 叶利钦执政八年，俄罗斯外交取得了一定成就， 但总体上还是没有走出低谷。造成这种情况的原 因是多方面的，如综合国力下降、国际环境恶化、 国内政局不稳，机制的欠缺等客观因素，但主要 因素还是俄罗斯外交的决策者和决策机构犯有严 重的错误，对国家利益的定位和怎样维护国家利 益都不明确。
一、外交政策的演变
（一）一边倒—亲西方外交政策（1991末—1993）
（二）既注视西方，又注视东方—“双头鹰”外交
政策(1994-1995)
（三）重塑大国形象—多极化外交政策（1996— 背景：苏联解体后，如何重建俄罗斯与世界各国的 关系成为叶利钦首先要面对的问题。这一时期，俄 罗斯的政治转轨表现出极端的混乱和巨大的破坏性 ， 原先的国家制度迅速被废止，各派政治力量开始对 抗，国家一片混乱。执政的民主派决定按照西方国 家政治经济模式对俄罗斯进行社会改革，为此他们 采取了全面西化的方针：在政治上模仿西方，在经 济上推行自由市场化的改革方针，并大规模实施以 私有化为主的“休克疗法”。由于国内进行着全盘 西化的政治经济改革，作为国内政策的延续，俄罗 斯外交政策的基调自然倾向西方。
叶利钦时代的俄罗斯外交
鲍里斯· 尼古拉耶维奇· 叶利钦 （Борис Николаевич Ельцин， 1931年2月1日－2007年4月23 日）
• 鲍里斯· 尼古拉耶维奇· 叶利钦，前任 以及首任俄罗斯总统。叶利钦1931 年2月1日出生于俄罗斯斯维尔德洛 夫斯克州达里茨基区布特卡村的一 个农民家庭，曾历任苏共中央政治 局委员、莫斯科市市长、苏联俄罗 斯联邦最高苏维埃主席、俄罗斯首 任民选总统。叶利钦于1991年至 1999年12月担任俄罗斯联邦首任总 统，执政时推动市场经济和民主制， 采取的“休克疗法”让俄罗斯经济 濒临崩溃。叶利钦对华态度友好， 担任总统期间曾四次访问中国。 1999年辞职并推举普京作为接班人。 2007年4月23日，叶利钦因心脏病加 重在莫斯科突然去世 。
第四，在意识形态领域追随西方。
叶利钦极力强调与西方具有共同的价值观，1992年1月31 日，叶利钦在联合国安理会会议上发表声明强调，俄罗斯 “不仅把美国和其他西方国家看成是伙伴，而且看做是同 盟”。1992年3月，俄代表在联合国人权委员会日内瓦会 议上追随西方国家，支持将所谓的“中国在西藏破坏人权” 问题列为大会议题。
转变的具体表现
第一，外交立足点的变化。从依靠和追随西方，变为独立 自主，实行全方位外交。 第二，外交目标的变化。从幻想争取融入西方，变为反对 美国占支配地位的单极世界，促进多极化发展，，争当多 极世界独立的一极。 第三，处理国家关系标准发生变化，从重意识形态变为按 国家民族利益处理国家关系问题。 第四，对原苏联势力范围和影响地区的太多发生变化，从 全面收缩变为有条件的维护和恢复苏联昔日的领地，开始 同美国及西方国家在这些地区展开竞争。
叶利钦支持的普里马科夫的多极化外交赢得了广大民众的 欢迎，符合俄罗斯一直无法泯灭的大国情节，对稳固其政 权起到了积极的作用。但是，我们可以感受到这一外交政 策受到更多非理性民族主义情绪的影响。受制于国力和国 际力量的对比，俄罗斯不仅没能从根本上提升自己的国际 地位，反而与西方处于直接对立的状态中。