第三节提高行政效率的途径与方法
行政效率的提高是一项长期而艰巨的任务。

效率的高低总是动态的和变化的，提高行
政效率始终是相对的。

在我国，行政效率的提高受到全社会的普遍关注。

就当前而言，提高我国的行政效率，主要应采取以下一些措施：
一、更新观念，提高行政人员素质
随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则
等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。

在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有
高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。

行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。

因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励
机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。

二、优化行政组织
实现行政组织机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。

首先，要合理划分权
限，妥善处理好中央和地方、上级和下级的关系，改变权力过分集中的现象。

其次，要按照精
简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的要取消，重叠的要合并，精简人员，副
职和虚职数目要尽量减少。

再次，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置
上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。

最后，实现决策中心一元化，避免政
出多门、议而难决、下级无所适从等现象。

三、推进依法行政
依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。

依法行政要求行政主体必须具
备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。

只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能—— ---------------------------------------1397 第十一篇行政管理现代化更好地发挥作用，才能使行政权力高效运行。

从严格依法行政的角度看，要提高行政效率，主要采取以下措施：首先，依法加强行政决策的民主化、科学化。

各级政府必须将参与行政决策的实现机制以法律的形式固定下来，确保决策的民主化；科学的决策原则和程序要由法律法规加以确认，从而赋予其强制性的普遍权威，提高决策的科学性。

其次，要加强行政权力的法制化，使行政权力在运行过程中依法定行为模式合法运行。

因此，要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防
止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分；要建立权力滥用的救济机制，严格追究违法行政机关及其工作人员的法律责任，对受到侵犯的公民权利给予法律救济。

最后，加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。

严格依照程序来组织和实施行政行为是现代高效行政的突出特点，行政程序法是保证行政行为正确合法和灵活高效的基本手段。

四、强化行政监督
行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定
着行政效率的高低。

在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出
现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。

因此，行政权力的运行方向和运行时效主要靠行政监督来保证。

完善行政监督体制，应从以下几个方面着手：首先，加强行政监督意识，把提高行政效率作为监督的一个重要内容。

其次，完善行政监督体系及其运行机制。

我国的行政监督体系由外部监督和内部监督两个有机部分组成，目前外部监督体制还缺少独立的组织权、人事权和经济权，因此，应该建立独立的外部监督体系并建立相应的协调机制。

同时要加强对监督机关自身的监督，提高监督人员的素质。

此外还要加强行政监督立法，使行政监督有法可依。

最后，加强对行政决策、行政执行等行政权力运行环节的行政监督。

通过对行政决策的监督，确保决策过程遵循科学的程序和方法；通过对行政执行的监督，确保行政活动遵循行政时效、遵守行政程序、实现行政效果，最终达到行政的高效。

五、打破垄断，引入竞争机制
垄断扼杀效率，政府过分集中权力会降低公共服务质量，这是经济学和管理学所提示的
真理。

政府权力过分集中在实践中往往演变成政府垄断经营。

长期以来，在我国的公共管理领域，政府基本上集中了几乎所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务，结果造成行政的低效。

因此，必须实现公共部门的非垄断化，对于公共事业部门来说，非垄断化的具体形式有建立新的竞争实体经营范围分割、控股比例限制、开放基础设施等，对提供公共产品和服务的部门来说，非垄断化的主要形式是市场检验，对具有管制性质的公共机构来说，是对行政权力的限制。

同时引入竞争机制，包括国有部门和社会力量之间的竞争、社会力量之间的竞争以及政府公共部门之间的竞争。

—— ---------------------------------------1398 第十一篇行政管理现代化六、实现管理手段的现代化
行政管理的特点是范围广、工作量大，没有现代化的管理手段，很难提高行政效率。

各
种管理技术和工具的运用是提高行政效率的物质基础。

因此，我国要从实际出发，逐步采用现代管理技术和工具，实现办公自动化。

从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。

建立安全、可靠、功能强大的信息管理系统是提高
行政管理水平的重要手段，也是决定政府机构运行效率的重要因素。

政府电子化将具有重要的地位与意义。

电子政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线。

在我国称为“政府上网”，也就是政府通
过国际互联网开放政务信息、实现网络办公、政务网络化并实现政府与社会公众双向沟通的现代化技术。

“政府上网”可以提高办事效率，节约行政管理资源，降低办公费用；可以提高为社会服务的效率，进一步满足公众对政府服务的需求，改善政府形象；政府工作的透明度将大大提高，公众政治参与将增强，可以促进行政管理民主化建设等等，这些都将显著地提。