南方电网实施居民峰谷电价的研究报告
南方电网公司市场营销部 李保平
摘要：为深入推进节能减排，鼓励居民高峰时段节约用电，缓解供需矛盾，国家鼓励实施居民峰谷分时电价，部分省区政府部门也有类似考虑。

但由于目前国家政策环境，决定了电价政策降多升少，用户自由选择进出，最终电网公司电费必然欠收，同时电网公司必须承担电表投资。

通过对浙江省多年来实施的经验分析，经研究，初步结论是目前暂不宜全网推广居民峰谷分时电价，即使要推行，也应先在广州、深圳等城市试行。

同时要积极争取有利的电价政策，避免对公司利益产生较大影响。

2011年11月29日，国家发展改革委印发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格[2011]2617号），明确了全国实施居民阶梯电价的原则和要求，同时，鼓励各地区可同时试行居民峰谷分时电价。

为研究南方电网实施居民峰谷电价的必要性和可行性，市场部组织赴浙江省了调研交流，并就有关重大问题进行了分析研究。

一、浙江省居民峰谷电价实施基本情况
2001年，应省领导要求，浙江省逐步开始居民峰谷分时电价试点，2007全省城乡居民经申请均可执行居民峰谷电价。

截至2011年底，全省执行居民户数280万户，约占全省居民户数1900万户的15%。

目前浙江省居民峰谷电价电价政策是：高峰14小时，低谷10小时。

高峰加3分，峰谷电价比1：0.5，加上附加，目前居
民电价是高峰0.568元/千瓦时，低谷为0.288元/千瓦时）。

2010年，浙江全省居民用电341亿千瓦时，约占全省总用电量16%。

全省居民用电平均电价水平为0.558元/千瓦时，其中：执行峰谷的居民用户平均电价为0.503元/千瓦时，不执行峰谷的居民用户平均电价水平0.576元/千瓦时。

执行峰谷电价的居民平均电价低约0.07元/千瓦时。

据此测算，估计全年电网公司减收3.5亿元。

在试点初期，浙江省电表改造由电网出资300元，用户出资100元。

07年后取消用户出资，全部由电网公司承担。

预计电网公司总投入8.4亿元。

据了解，浙江电网公司没有单独对居民峰谷电价移峰填谷效果进行测算分析，估计约80万千瓦（每户移峰20%左右），有一定效果，但作用有限。

二、南方电网居民用电基本情况
南方电网年居民生活用电约1100亿千瓦时，占全社会用电量的17%。

高峰负荷约占总负荷的25%。

直供居民用户数3500万户。

海南、广西、广东居民用电比例较高，广东居民用电占总售电量18%，广西占19%，海南占26%。

云南、贵州较低，云南占14%，贵州占14%。

广州居民用电比例22%，“一户一表”居民332万户。

深圳居民用电比例17%，“一户一表”居民184万户。

目前全网居民电表无论是电子表，还是机械表，暂不具备峰谷分时计量条件。

三、实施居民峰谷电价利弊分析
经过分析，实施居民峰谷电价的主要优点有：一是移峰填谷有一定效果，浙江估计移峰填谷80万千瓦，对保障高峰电力供应有一定作用。

二是由于是用户自愿选择，增强了用户的选择权，用户满意度有所提高，有利于提升电网企业的形象。

实施居民峰谷电价的必要性是：一是电网峰谷差大，调峰困难，或者配网卡脖子，高峰限电情况比较严重。

二是居民用电比重较大，居民用电移峰填谷潜力较大的地区。

由于国家目前对涉及居民价格的调整需开听证会，为避免听证，一般情况下，在各省具体政策制定中只能报批一个方案，执行中必须由用户选择、进退自由。

因此，存在电费欠收的经营风险。

无论方案做得多么完美，但由于是用户选择，有利于用户的它才选择，不利的它不选择，因此最终电网公司都将承担电费欠收的风险。

另外，根据目前国家对电表投入的政策，不太可能再出台由用户出资电表的政策，因此，电表投入也需由电网公司全部承担。

四、有关结论
一是目前暂不宜在全网大规模推广居民峰谷分时电价。

广西、云南、贵州由于水电比例较大，调峰能力相对较强，加之居民用电比重较小，近期不宜出台居民峰谷电价。

海南峰谷差大，居民用电比重大，建议长期可考虑出台居民峰谷电价。

广东峰谷差大、居民用电比重大、珠三角地区配网建设比较困难等，建议广东近期可先选择广州、深圳试点，长期可逐步推广到珠三角地区。

二是要努力争取政策支持。

居民峰谷电价政策分上中下三种策略，上策是居民高峰低谷电价比例协调，基本做到自我平衡。

中策是居民峰谷电价亏损部分由其他工业、商业等其他类别用电
承担。

下策是类似浙江政策，降多升少。

预计要争取上策不太可能，下策要坚决避免。

在实际工作中要努力争取介于上、中策之间的方案，即：居民峰谷电价比价要争取协调，同时争取亏损部分在其他用电类别弥补。

三是电网公司承担电表改造费用。

如按全网20％居民用户选择峰谷分时电价，需改造700万只电表，按每只电表200元测算，全网电表改造投资14亿元（回收原电表可部分轮换到其他用户），按每户移峰填谷20%（洗衣、煲汤、空调、节约等），全网移峰填谷175万千瓦，参考浙江电价下降7分测算，每年电费欠收10.5亿元。

如广州、深圳500万居民用户的20%选择执行峰谷电价，需改造100万只电表，共需投入2亿元。

预计移峰填谷25万千瓦，如按浙江政策，预计公司电费欠收1.5亿元。