第2章招标投标概述
大纲要求
1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。

1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。

1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。

1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。

1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。

1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。

主要内容
2.5招标投标争议及处理
2.5.1招标投标常见争议的主要类型
招标投标争议是指招标投标当事主体在招标投标活动中因招标投标程序、人身财产权益或其他法律关系所发生的对抗冲突。

招标投标当事主体民事主体
主要是指招标人和投标人（含利害关系人，下同），如果招标人委托
招标代理机构代理招标，招标投标民事主体还包括招标代理机构
行政主体
指根据国家法律法规负责对招标投标活动进行行政监督的国家机关及
其授权机构
招标投标争议民事争议招标投标民事主体之间的争议
行政争议招标投标民事主体与行政主体之间的争议
2.5.2招标投标民事争议的表达和解决
(1)招标投标民事争议的表达方式
招标投标民事争议包括招标文件争议、招标程序争议、评标结果争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议等。

表达招标投标民事争议的主要方式有异议（质疑）、投诉、提起仲裁、举报（检举、控告）、提起民事诉讼以及其他方式。

1)异议（质疑，下同）。

异议是指投标人（含利害关系人，下同）认为招标文件（包括资格预审文件，下同）、开标过程和评标结果违反法律法规的规定或自己的权益受到损害，向招标人或招标代理机构提出疑问和主张权利的行为。

《招标投标法》其实施条例--异议，《政府采购法》--质疑。

在本质意义上没有区别。

招标人和招标代理机构是处理异议和质疑的主体。

例：（）是处理异议和质疑的主体。

A．有管辖权的人民法院B．招标人和招标代理机构
C．各招标投标行政监督部门D．行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门
答案：B
投标人提出异议（质疑）应注意以下事项：
①投标人的异议（质疑）要在法定时间内提出。

《招标投标实施条例》规定：对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。

《政府采购法》规定：投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使其权益受到损害的，应当在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

⑤异议（质疑）一般采用书面形式，由投标人法定代表人或其授权代表签字或加盖投标人单位公章。

⑥投标人应该在异议（质疑）书中明确表明提出异议（质疑）的事项、理由及对招标人和招标代理机构的要求。

例：《招标投标法实施条例》规定：对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间（）前提出。

A.2日
B.3日
C.7日
D.10日
答案：A
2)投诉。

投诉是指投标人（包括其他利害关系人，下同）认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，依法向有关招标投标行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。

投诉是《招标投标法》和《政府采购法》赋予投标人的行政救济手段，各行政监督部门是处理投诉的主体。

招标投标过程中，投标人对招标文件（资格预审文件）、开标活动和评标结果向行政监督部门进行投诉，应当先向招标人提出异议。

同样，政府采购项目招标，质疑是投诉的前置条件，投标人如果要向行政监督部门投诉，必须先向招标人和招标代理机构提出质疑。

《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部部长令第13号）中对于投诉使用的术语为“质疑”，但其本质意义与《招标投标法》和《政府采购法》中的投诉相同。

3)提起仲裁。

4)举报（检举、控告）。

5)提起民事诉讼。

6)表达民事争议的其他方式。

(2)招标投标民事争议的解决
1)招标文件、招标过程、评标结果和中标结果争议。

《招标投标法实施条例》规定，发生招标文件（资格预审文件）、开标活动、评标结果争议时，投标人应当先通过提出异议解决争议；如果提出异议后争议不能得到解决，再采取投诉的方式。

对于其他争议，由于提出异议不是投诉的前置条件，投标人可以不经异议而直接采取投诉的方式表达争议。

《政府采购法》规定质疑是投标人投诉的前置条件。

当发生招标投标争议时，投标人必须首先向招标人和招标代理机构提出质疑。

如果对招标人和招标代理机构的答复不满意或招标人和招标代理机构逾期未作答复的，投标人才可以向行政监督部门投诉。

2)招标过程其他民事侵权争议。

争议双方原则上应当优先选择协商方式达成和解，或者选择调解方式解决争议，因为和解和调解是效率最高、成本最低的解决争议的方法。

当协商不成、调解不能解决争议时，争议双方可以选择仲裁机构仲裁解决争议，也可以由一方当事人向人民法院提起民事诉讼。

相对于诉讼来说，仲裁的时间短、效率高，争议双方愿意选择仲裁。

2.5.3招标投标行政争议的表达和解决
(1)招标投标行政争议的表达和解决方式
发生招标投标争议的行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门是处理行政行政复议
复议的主体
行政诉讼有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体
(2)招标投标行政争议的解决程序
发生招标投标行政争议，除法律法规规定必须先申请行政复议的以外，民事主体可以自主选择申请行政复议还是提请行政诉讼。

但是，如果民事主体已经向行政复议机关提出行政复议申请，并且行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

民事主体对行政复议机关的决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

民事主体向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

2.5.4招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理
招标投标争议大多民事争议发生在先，然后发展成为行政争议。

(1)招标投标民事争议的主要内容
招标投标民事争议的内容包括招标文件争议、招标过程争议、评标结果争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议。

(2)招标人（招标代理机构）对招标投标争议的处理
1)对投标人异议（或质疑）的处理。

招标过程中出现异议（或质疑）并不一定代表招标活动出现了问题，招标人应该正确对待。

①招标人接到投标人异议（或质疑）后，应该首先履行接收手续，向投标人出具书面接收证明，或在投标人提供的回执上签字确认。

②实践中发生的很多异议（或质疑）大多是投标人不了解全面情况或对一些问题发生误解而造成的，招标人应主动、耐心地向投标人澄清、说明，消除投标人的误解。

③如果投标人对招标文件和招标过程提出异议（或质疑）的问题确实存在，招标人应当及时采取措施予以纠正；如果经核实上述问题损害了投标人的利益，并且违反了相关法律法规或招标文件的规定，但招标人已经无法纠正的，招标人应主动向行政监督部门报告情况。

行政监督部门将视情况作出重新招标或其他处理决定。

④投标人对评标结果提出的异议（或质疑），招标人可以请评标委员会提出答复意见，然后根据评标委员会提出的答复意见答复投标人。

如果投标人提出的问题属实，属于评标委员会评标中的错误，评标委员会应纠正错误，并出具评标委员会意见；如果纠正错误导致改变中标结果的，招标人应公示改变后的评标结果。

如果行政监督部门对招标项目的中标结果实行备案或审批管理的，招标人还应将评标委员会意见报行政监督部门备案或审批，然后再答复投标人，并公示纠正后的评标结果。

⑤给投标人的答复一般使用书面形式。

投标人对招标文件（资格预审文件）、评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

投标人在开标现场对开标活动提出异议的，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

政府采购项目的质疑答复应在收到质疑之日起7个工作日内做出。

2）配合监督部门对投诉进行处理。

例：政府采购项目的质疑答复应在收到质疑之日起（）个工作日内作出。

A.3
B.5
C.7
D.10
答案：C
2.6招标投标的行政监督和行业自律
2.6.1招标投标的行政监督
(1)行政监督执法的主体和对象(2)行政监督的内容
(3)行政监督的方式(4)改革完善行政监督体制
2.6.2招标投标的行业自律
行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用主要体现在四个方面：1)作用的机理不同；2)作用的层面不同；3)作用的形式不同；4)作用的效果不同。