• 事业单位人员 • 2900万
• 机关事业单位公勤人员 • 700万
• 3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）
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行政事业性国有资产的构成
非政 府组
织
社团
党政 机关
行政事 业性国 有资产
政府 驻外 机构
事业 单位
军队
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行政事业性国有资产的构成
占用或使用单位 • （1）各级政府机构行政单位 25.02万户（以各级
财政拨款户头统计） • （2）事业单位 129.08万户（含自收自支事业单位） • （3）社团法人 1.1万户
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行政事业性国有资产的构成
占用或使用单位的人员状况
• 公务员 • 636.9万
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国有资产管理体制改革的历史回顾
• 初步探索，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会 • 特点：在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革 第一阶段 的重点在于国有企业
• “国家所有，分级管理”，从1993年到2002年11月十六大召开 • 特点：改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者 第二阶段 职能）分离等问题。
管理改革的目标定位
1．行政性国资管理改革的 目标定位
• （1）更好保证国家机器 运转
• （2）提高资产的利用和 使用效率
• （3）减轻财政负担
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2．事业性国有资产管理改 革的目标定位
• （1）实现“政资分离” 与“政管分离”
• （2）满足公共产品（服 务）的社会需求
• （3）提高公共产品（服 务）供给的效率及透明度
延革历程
1998年机构改革撤销了国有资产管理 局。中央:财政部，地方:财政部门、机 关事务管理局、国资委。
1988年-1998年，由各级国有资产 管理局和财政部门共同负责管理
1988年以前，我国行政事业单位国有资 产管理，由各级财政部门负责
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2006年清查结果
财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显 示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产 总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元， 占国有净资产总额的35.14％。
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李士忠：国有企业资产流失
案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过 程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿 元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把 国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳， 资不抵债。
• “国家所有，分级行使出资人产权”时期 第三阶段 • 特点：改革进一步深入到政府内部的产权划分。
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行政事业单位国有资产管理历史沿革
近几年，行政事业单位国有资产 管理改革工作实现了新的突破
2004年，行政政法司成立行政资产 处教科文司成立事业资产处
行政事业单位国 有资产管理历史
案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿 元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层 大厦连一平方米都没有卖出去。
案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企 业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公 司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。
问题突出 • 1.家底不清 2.基础薄弱 3.配置不公
4.效率不高 5.流失严重
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李士忠：国有企业资产流失
案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元 设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造 成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近 亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了 1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银 行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。
行政事业性国有资产的构成
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行政事业性国有资产的构成
固定资产, 50.20%
对外投资, 1.80% 无形资产, 0.50% 其他资产, 7.20%
流动资产, 40.30%
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行政事业性国有资产的形成来源
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根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行 政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37 ％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产 构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外 投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。
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三个增长带来三个新现象
国富与民穷的现象
国进与民退的现象
人民币对外升值与对内 贬值的现象
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国有资产管理部门现状
1.企业国有资产 • 国有资产监督管理委员会 2.资源性国有资产 • 多部门分别管理 3.行政事业性国有资产 • 财政部门
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2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）
100000 80000 60000 40000 20000 0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
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行政事业单位国资管理主要问题
管理滞后 • “政资不分、政管不分” • 行政权力与资产管理合一 • 行政权力与运营管理合一
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本讲主要内容
国有资产改革背景
国有资产的概念和分类
事业单位国有资产管理 的主要内容
行政单位国有资产管理 的主要内容
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第一部份 国有资产管理改革背景
财政收入的高速增长
中国经济的高速增长
国有企业实现利润的高 速增长
国家外汇储备高速增长