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《安全预评价导则》标准解读
０陈立元
瑚家安全盟管总局ｒ２００７年１月４日发布ｒＡＱ８００２－２００７Ⅸ安全预坪价肄则”。从‘年的吼彻实施情况柬看，《安全预评价导则》枉促进安全ｉ平价ｒ怍豹发展、规范安全评价ｆ“场｝ｒ为，确保安全碰坪价Ｊ．作的有救寰施等打由发挥ｒ重要作用。但由ｒ奉杯准与原田家安乍，＃产监蟹管理硒２００３年筮廿・的同靠雠范性技术文件任结构，内存和发述方式等方面存往－定差蚌．敛使酃仆评价机构和评价人受托执行《安全预Ｉｆ价导ｍ４＊ＩＩ．ｆ币够严格，规范。为此．对这一标准加以分析．比较、说明，为辑｛天人址更加科学、台理、严谨的理解和应用《安全颅坪价导则ｂ提供参考。Ａ０８０００系列标准介绍ＡＱ８０００是有关安全评价的安全ｔ－产标准系，ＩＩ．口前已颁布蛮施ｒＡｑ８００】～２００７《安全评价通则》、ＡＱ８００２－２００７《女垒琐评所导则＊手¨ＡＱ８００３－２００７《安全验收评价译删》等３项标准。此外．《安全评价过程控制＊等标准正在起草《安全坪价名词术沿＊等１几项杯准已列入“十一五”安全生产标准规划。ＧＢ／Ｔ１．１一１９９３《杯准化工作导则＊规定：”在每项杯准或・系列标准中应始终使用同一术语表达菜一特定概念。应避免对一个已经定义的概念使用一个同艾词。”根据这・原则，有戈安全碰Ｉｆ价的定义，内容、范围和时机以驶报告格式等都３０卜望—！兰竺哩ｍ统一山《安全砰价通州》加以规定。
Ⅸ安全颅｜平价导Ｓｆｌ＞）的内容主要难巾
往由安全颅评价性质所决定的特殊要求方面，既是Ⅸ安仝评价通则》中有关规定的拓展乖睢外延．也是安仝预评价过程中必颁遵循的ｊ｝体规定．同时叉足冉＝标准体系延忡时制定各行业安全预评价细州的基础平台。：关于评价生元划铲的露别Ⅸ安全评价道则＊规定：‘６３划分评价单元坪价啦元划讣成科学备理、便于实施评价．桕埘弛矗¨其柯明键的特征界限。’这绝对坪价单元划什蛀坫奉的原毗ｕ壁求，普遍征川Ｔ。币『耐ｆ，业的各类安／亡评价。“巾仃芙科学、台理性的要求勺坪竹娄驯、评价计象所骚行业桕盖；诬ｆ宴施ｔ＿ｆ［价琏栩埘于所选用的评价＾法咖者的；棚对独立１１县壬『明罐的特｛ＩＥ界限则’ｊ埘策措施建议密切丰ｌｊ芙。晰许ｆｆｒ，『法的选择会受到评价类别，砰价埘象所懈ｆｒ业的制约．井Ａ经影响汗价的结粜；对策于｝｝施建醢州需腰甜肿评价结ｊｆ｝才柯实际意卫。闻此这・条款侄变际运用Ｅ１．｝必额打导驯脏面的具体规定支持。２评价单元的划舒Ⅸ安全颈评价蚌则》规定：”４３坪价堆元划舒应考虑安垒颅ｉｆ价『ｒＪ特点，以自然条件．荜本工艺条件危险，有害因索分布砖状况诬ｒ蛮施评价为原州进行。”茌这・条款中．安全颁泮价的特点￡要是指许价活动的时机，即。建改项ⅢｚＩ｝，性研究阶段、Ｔ业园陇规划阶段或，￡产鲣苻活动组彝！实施之Ｉｊ｜『”．此时ｍＪ。受纠所能获取的
蟮础数据制约．自然条件和基本Ｉ。
艺条件成为ｆ＿｝学
台理划仆｜平价单
兀的基本俄据；坪ｆｆ『方法的选择通
常也会受到较大的限制．使便Ｆ实
施坪价的要求变得扪对简单；而由
ｆＪ一艺布簧和设｛｛ｒ址施的不确定
性，危险耵禽斟索甜布及状ＭＩｌ能
九敢确定．使得相对独舡且』｝竹明
辅的特征界限的要求较难满足，从
嘣ｊ｝｝加ｒ提ｍ“具体洋变．具有ｎｆ撵
作性’对策措施建议的难度。
通过类比上程获取参考数榴和
柑Ｘ资料是提高安全颅评价科学性
和呵稚性的疃要ｆ段．旧此通过选
择典型生产Ｉ：艺确定类比Ｉ：程的条
件和内容，制宅何戈蘸＾行业的安
全ｆ６ｉ件价细螂．进－步自ｌ『化和钋圯
“安全ｆ６ｉ叶价悻０１０＂的｛Ｉ戈脱宅．肿
提高安全瓤评所技术雅务水。Ｆ县钉
重要意义。
ｆｔ．《安全评价通州”和Ｉ《安乍预
评价导Ⅲｔ１）ｌ中＃他相对应的条款；ｆ
Ｊ
也１司样存托类似的盖系ｌ目此任理
解和应用时，受全面考虑撕个杯准
中ｊ｝Ｈ关规定的仃机联系．严格把握
’，坪价对象桕适应的具体萤求
眦
达到台理、准确运用标准的ｌＩ的。
内容的调整
为ｒ提高《安，亡颅坪竹导删＊的
针ｚｔ惟和或川性．往起草过程中，对
万方数据
睬柬几个柑关规范性文件的内容做ｒ适当的嘲整和补充．扛要包括以Ｉｉ３个方面。１统一表述为了统一表述其宵ｊ＃性的要求．将涉及各类安全评价的要求和规定井入ｒ其他标准。例如正文中的术语和定义．其中安全预评价的定义经过调整和朴充后写入了《安全评价通则》，其他条目将在进一步修汀完善后，与其他与安全评价相关的术语一并纳入《安奄评价名词术语》（侍制定Ｊ。２内容删除删除了｛ｊ【；分冗余和不完善的内，靠。例如安全评价的报告格式拄Ⅸ安争评价通Ｊｉｌｌ））中已有详细规定．无必蜃再擞蓐复的要求。叉如有关评竹撤告审核的部分．脲秆规定已不适应口前国家对安全坪价技术服务工作的要求，需要进一步完善和改进，尊中涉及对评价报告进行内部审核的内容．将枉有关安全评价过程控制和评价报告内龆审核的其他标准中做ｍ洋细规定一而有关外部审核的内窖．则需罄在进一步明确审核堆位厦审核人员责任的基础上制定栩麻的行政法规。５增加规定根据安全评价工作发展的需要．往Ⅸ岔仝预评价导则》中增加了－系列新规定。片先足在《安全顸评价导ｍｑ》的前言中规定：。安食预评价对落实建设项日安全生产“二同时”，制订ｔ业园区建设安全生产规划、降低，Ｌ产经营活动事故风险提供技术直撑”．把安全预评价的范围从建设项目扩大到工业园区建ｉ殳和夫型生产经营活动．同时使安全预评价的对象由原来的工程．系统安全状况舒析｛ｌｉ展为包括区域规划安垒统筹和群体话动行为安全性研究的范畴。其次是针对《安全评价通则＊对安全预评价的时机的重新界定，对安全预评价的内存进行了必要的补克。例如，在前期准备骱段．提出了“收集井分析评价埘象的相关事故案例；埘类比Ｉ：程进行实地调查”等具体璎求吼弥补将建设项目何评价的时机从初步设计之ｉ；；『更改妇可行性研究阶段导致的基础数据币足。义如．考虑到开展对Ｊ二业硝Ｍ建设和大型生产经营活动蛊全顾评价的变际需要．々门提出ｒ：。从评价对象的组织机构｜儿置．＾员管理．物料管理．应急救援管理等方面提出安全管理对策措施”的要求。第一三是根据《安全评价墟则》的统一要求对安会预评价结论的内存进行了延伸，从原来单一的针对建设项ｒＪ可行性研究报告“指出建设项Ｈ应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施．给出建设项口从安全生产角度是否符台国家的有笑法律、法规．技术标准的结论“扩展为“概括评价结果，绐出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律洼规，标准、行政规章．规范的符台性结论，给出危险、有害因索引发各类事战的ａｒ能性及其严重程度的预测性结醺．明确ｉ平价对象建成或宴施后能否安全运行的结比”。对比ｊ：述２种要求可以发现，后者一方面通过符台性结论是针对“评价对象在评价时的条件Ｆ”的限定，对安全评价机构及兑从业＾员在安全预评价工作中所承担的责任散了明确界定．另・方面通过对新增加的预测性结论内存的具体要求，使工业同区建设和太型’＃产经营活动安全预评价结论的内容更加丰富、更为合理、更具赛际指导意望。附录的变化与原国家安全生产监督管理局发布的同名规范性技术文件相比，Ⅸ安垒颈评价导则》的附录也进行了较太的调整，从５项减少为２项。为适应安全预砰价ｒ作内容的
调整和评价范围的扩展，托对朦附录
Ａ“建设单位提供资料骞考日录”结
构进行合理调整的基窳ｆ；上．增加了ｆ
业园区建设和大璋！中产经萤衙动安全
预评价所需的资料和类比［程斑科等
内容，改为附录Ｂ（资料性跗录）“安全
预评价应获取的参考资科”；
由于安全预评价Ｈ的的改变和
范围的扩腥选择安全坪价疗法的
目的和可供选掸的评价方法部有轻
夫变化．朦附录Ｂ。常用安全预评价
方法”已不再适用．干以捌除，
为保证各类安全评价都能符合
Ⅸ安全评价通则》的统＋规定．将蠓
附录ｃ“安全预评价报告封面格式１
和原附录Ｄ。著录项格式１．统一苷
人Ⅸ安全｜平价通则》的附录Ｄ（规范性
附录）“安全评价报告格式”；
根据《安全许卿通Ⅲｑ＊的附录Ｃ
（规范性酣录）“安全评卿程序框图”，
耐原附录Ｅ。安全顾评价程序框图”
进行修改岳，形成Ｔ斩的附录Ａｆ规
范性附录）。安全预评价程序框图”。
《安全预评价导则Ｈ是根据《安
全评价通则＊规定．茌综合考虑ＦＩ前
安全生产ｒ作对安全预评价的范围、
对敦．内容和程序的基础上制定的
强制＿｜．｝＿安全生产标准．安全砰价机
构及其从业人员枉开展安全预评价
业务活动过程中，应根据具体评价
项目的耍求和不同评价对象的特点，
认真分析、合理运用丰Ｈ关的条款．逐
步提高安全倾评价技术服务水平。翟
编辑株静
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万方数据
《安全预评价导则》标准解读
作者：陈立元
作者单位：
刊名：
劳动保护
英文刊名：LABOUR PROTECTION
年，卷(期)：2008(3)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ldbh200803032.aspx