第三章 公共政策执行 主要内容
一、公共政策执行的含义、特征与 功能
• （一）公共政策执行的含义
• 所谓公共政策执行就是政策方案被采纳以 后，政策执行者通过一定的组织形式，运 用各种政策资源，经解释、实施、服务和 宣传等行动方式将政策观念形态方面的内 容转化为现实效果，从而使既定的政策目 标得以实现的过程。
• 2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四 个城市都暂停发放“二二”式车牌，个性化车牌 政策在试行十天后匆匆收场。本来是政策目标正 确、公众支持拥护的一项政策，却由于没有经过 谨慎论证、没有收到良好执行效果，导致整个行 政行为暂停，其间付出的成本，特别是政府信用 的成本，是沉重的。
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据。在政策 执行环节应不断进行信息反馈和应变协调，包括 对调试对象、其他社会因素、执行进度、资源使 用情况、执行人员态度等情况的信息，根据这些 信息的反馈队员政策进行调整，以保障政策目标 的实现。
• （一）制定执行计划 • （二）组织落实与人员调配 • （三）执行指挥 • （四）沟通协调与行政控制
案例：《老年人优待证》不优待
•
尊老爱幼是中华民族的美德。目前，很多省份都对老年人的出行、
旅游、休闲等颁发了《老年人优待证》，为老年人提供了各种优惠。这
项政策受到了普遍好评。但是，这一政策在实际执行过程中碰到了不少
• 对待政策目标不合作的态度采取的应对手 段有：
• 1、说服 • 2、协商 • 3、仲裁 • 4、权威 • 5、等待 • 6、妥协
三、正确的执行手段
• （一）坚持政策执行的原则性 • （二）建立有效的制度安排 • （三）合理利用各种执行手段 • （四）重视成本效益分析 •
行政手段 法律手段 经济手段 心理手段
• （一）政策执行失败的原因
• 在案例中，政策制定阶段的不足之处有两个方面： • 一是在政策方案的合法化和合理性方面没有进行
充分的考虑。
• 二是在个性化车牌政策制定过程中，除了在法律 上没有尽到应有的注意外，在程序上也没有遵循 民主、公开的原则，广泛听取社会意见。
• （二）政策突然终止，导致政策连续性和政府信 用受损
所，“优待证是政府发的，怎么没有用？”时，个别售票人员竟然如此
顶撞老人，“政府发的，找政府去！”结果，在遭到多次拒绝后，部分
老年人上车后竟然再也不敢拿出优待证了，一项政府颁布的政策就这样
在执行中落了空。
三、公共政策执行的原则
（一）政策目标统一性与实现手段多样性相结合 • （二）强制保障执行与说服宣传教育相结合 • （三）政策严肃性与措施灵活性相结合 • （四）实事求是与开拓创新相结合 • （五）迅速果断与注重效益相结合
一、必要的资源配置
• （一）财力物质资源 • （二）人力资源
基本素质
个体互补
• （三）信息资源 • （四）权威资源
二、相应的环境支持
• 政策执行环境是指政策执行机构自身之外 的诸多社会因素和自然因素的总和。
• 社会因素主要是指公众关系和对政策执行 的态度与合作程度，自然因素主要为，其内容包括制定各种法 律、法规和措施，以及各种控制和激励手段，其 目的在于影响人口增减、人口过程、人口规律和 结构分布。从案例中可以看出，我国人口控制政 策是对政策主体对人口变化规律的认识不断加深 而出台和进行调整的。
• 虽然从总体上看，我国人口控制政策的执行取得 了较大的成效，但是也必须看到，人口控制政策 在执行过程中，其执行效果的起伏也比较大。70 年代的执行效果比较的显著，而在80年代执行效 果却比较差，人口增长率反而出现反弹；90年代 以来人口控制政策的效果又比较显著。那么，为 什么政策执行的效果会出现起伏呢？
四、防范方式
• 1、明确既定目标，做到有的放矢，这是对执 行最基本的要求。
• 2、必须重视信息的反馈和政策的控制，保持 政策的应变力。
• 3、在政策的执行过程中加强组织结构的整合。 • 4、进行政策整合、保持政令统一，关系到政
策执行的信度和政策执行的效度。 • 5、加强政策监督。
案例分析
• 个性车牌的出发点是好的，政策目标在于解决车 牌号容量与不断增长的机动车保有量之间的矛盾、 保障车牌资源分配中的公正平等、尊重公民的个 性选择。并且，在实施过程也得到了广大车主的 赞扬和推崇。但是，就是这样一个在各方面被普 遍看好的政策却在推行了仅仅十天的时候就被终 止了，这不得不引起我们对政策执行过程，尤其 是执行失败的原因进行深入地分析。
• 造成人口控制政策执行效果出现反差的原 因主要有如下几个方面：
问题，出现了《老年人优待证》不优待的情况。在部分公共汽车上，许
多手持《老年人优待证》的老年人却经常碰到尴尬。在武汉市的街头，
经常可以看到这样的情形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求
免费时，一些售票人员要么说“没有接到上级（公用事业管理局）的通
知”，要么冷冰冰地说“此证在这没用”。有的老年人感到委屈就辩解
• 目标群体泛指是由于特定的政策决定而必 须调整其行为的个人和群体。
• 目标群体对待既定公共政策的态度有接受 或不接受两种。
• 目标群体不接受的类型主要有两种：
• 一是政策执行主体执行不力，偏离了政策 本意，导致目标群体的不接受。
• 二是政策本身存在这样或那样的缺陷，而 这些缺陷使政策的公正性受到质疑。
一、公共政策执行偏差的含义
• 政策执行偏差主要是指政策执行过程中 发生的偏离政策目标的种种现象及其背后 原因。
二、政策执行偏差的原因
• 1、公共政策执行目标不明确 • 2、公共政策执行的单向性 • 3、公共政策执行的零散性
三、故意造成的偏差主要类型
• 1、政策歪曲 • 2、政策损缺 • 3、政策对立
• （二）公共政策执行的特征 • 1、目标明确性 • 2、执行的时效性 • 3、执行的有序性 • 4、执行的协调适应性
• （三）公共政策执行的功能
• 1、政策执行是解决政策问题、实现政策目 标的有力保障。
• 2、政策执行可以检验既定政策的成效，以 便及时调整并为今后制定政策提供依据。
二、公共政策执行的步骤