什么是建设项目“三同时制度”
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什么是建设项目“三同时”制度?
建设项目“三同时”制度也是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。建设项目“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,主体工程就投入生产或者使用的，批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门有权责令停止生产或者使用，可以并处罚款；未经环境保护行政主管部门同意擅自拆除或者闲置防治污染的设施,污染物排放超过排放标准的,环境保护行政主管部门有权责令重新安装使用，并处罚款。
“三同时”管理是国务院在１973年颁布的《关于保护和改善环境的若干规定》中对建设项目首先提出的环境保护工作原则。1９7９年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》把这项工作原则以法律形式固定下来，成为我国独有的一项法律制度。
三同步、三效益是“三同时”制度的又一丰富。
“三同时”的含义：《中华人民共和国环境保护法》第二十六条：建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。《建设项目环境保护管理条列》第十六条规定:建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。原《建设项目环境保护管理办法》第四条规定：凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价审批制度;执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
建设项目“三同时”制度是总结我国环境管理的实践经验，由我国首创，并为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。它和环境影响评价制度结合起来,成为贯彻环境保护“预防为主”方针的完整的环境管理法律制度。
第３章开发建设“三同时”管理
３.1“三同时”制度
3.1.1“三同时”制度的产生及含义
“三同时”管理,是从宏观上、整体上、规划上去保证经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,达到经济效益、社会效益与环境效益三统一的有力措施。通常所说的“三同时”管理则是针对经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一即“三同步”方针中规定的“同步实施”这一关键要求去监督一切新建、扩建、改建项目和技术改造项目的有关防治污染和其它公害的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
（１)“三同时”制度是符合我国国情的一项环境管理制度。把它纳入基建程序,约束开发建设者，按环保法规要求进行开发建设，是控制新污染、防止新的生态破坏和加速治理原有污染的根本措施。
(２）严于执法，坚持原则，强化管理是搞好建设项目环境管理的基本保证。
对建设项目的环境管理,不能单一强调抓污染治理，更重要的是运用法律、行政、经济、技术、教育、信息等手段,抓全面的和全过程的环境管理，实行“管治结合,以管促治”,以此来提高环境保护管理的效果。目前,我国的开发建设者自觉守法意识还不高,依法强化管理,还是诸多环境管理手段中最有力的手段。因此，需要狠抓法制建设，逐步建立、健全适应新形势、新要求的环境保护法律、法规、政策和制度。还需要进一步解决有法可依问题。再有是执法必严，有了法律、法规武器，还要敢于执法,更要善于执法、规范执法和准确执法。第三是严厉打击违法行为,及时查处违法建设者，这是防止和避免因违法行为或现象未能及时解决和处理,造成重大经济损失与环境危害的有效手段,对违法建设和审批行为打击不力、不及时是造成目前部分地区违法建设行为普遍存在的重要原因。只有严励打击违法者，方可保障经济建设和环境保护的协调和有序发展。总之,依法监督，严格把关，做到有法必依，执法必严，违法必究,方可使“三同时”管理落实在实处。
４、具有明显的中国特色
“三同时”制度是我国环境管理所独创,对世界环境管理有深远影响。这项制度由于内容具体，时限明确,收益明显，是我国开发建设活动环境管理的重要手段。
3.1.4执行“三同时”制度的体会
从上世纪７0年代初我国环境保护工作正式起步以来，特别是近二十年来，我们的经济发展和社会进步举世瞩目,在经济快速发展的过程中，环境质量基本避免了急剧恶化的局面。到2０世纪末,我国环境污染加剧的趋势得到了基本控制,部分城市和地区环境质量有所改善，环境保护工作有力地促进了改革开放和现代化建设，人民生活水平逐年提高，其中开发建设环境管理、环境影响评价和“三同时”制度的推行以及从事建设项目环境管理的队伍的辛勤工作和努力功不可设。在“三同时”制度的执行方面有以下体会。
（3）各级领导重视是搞好建设项目管理的关键。尤其是各级政府、各有关部门领导重视,以及人大的监督是做好“三同时”管理工作的有力保证。当前存在的问题是,不少地方政府存在严重的地方保护主义倾向，造成落后生产能力、产品工艺不但不能按国家产业技术政策和环保规定及时淘汰，有不少地方还在大量重复建设,导致了当地环境污染和生态破坏的加剧。因此，迫切需要解决地方保护主义问题。
3.1.3“三同时”制度的特点
１、具有法律严肃性
一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必须认真执行,否则依法追究责任。
2、纳入基建程序
规定了执行“三同时”是项目进行建设时的必备程序。
3、“三同时”制度所要求的内容分别落实到基本建设程序的三个阶段,且规定了必须完成的时限，使项目建成后的环境保护得到了保证。
“三同时”的局限性是其仍停留在尾部治理上,未从生产全过程加以控制。
３.1.2建立“三同时”制度的目的
根据“预防为主”的方针，落实防治开发建设活动对环境产生污染与破坏的措施,并根据“以新带老”的原则加速已有的污染治理，防止开发建设项目建设过程、建成投产使用后，出现新的环境污染和破坏，以保证经济效益、社会效益、环境效益的统一，促进环境和经济的协调发展。