兴起的一个跨学科的 、综合性的研究领域。
– 其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进 行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更 加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施 高质量的公共政策来促进全社会的利益。
2. 公共政策的类型划分
• 政策类型划分的目的：理解和分析公共政策 • 两种最简单的分类
• 按照政策内容所表现出的特性 – 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政 策。比如，减免农业税 – 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策 。比如，办事程序 • 案例1-2：两种程序性政策
con.
– 制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ • 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 • 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
• 问题：如何控制过度地投放资源？（案例1-5：
Pork Barrel and the U.S. Line-item Veto Act of 1996）
– 管制（规制）性政策 • 管制性政策对个体或群体的行为加以限制 – 与分配性政策不同，管制性政策减少人们 的自由 • 经济性管制： – 主要针对自然垄断和信息不对称问题。 – 目的是增进效率和确保公平交易。 – 手段主要包括对市场准入、价格、服务的 数量和质量、投资、会计等行为的管制
社会性管制：以保障劳动者和消费者的安全、健康、 卫生、环境保护、防止灾害等目的而对产品和服务 的质量以及生产过程进行的管制。
确保卫生和健康（药品法、医疗法、传染病预防 法、检疫法、麻醉药品管制等）；确保安全（防 止灾害和疾病、保护消费者安全、交通安全、消 防、枪支管制等）；防止公害和保护环境（污染 管制、自然环境保护、放射物品管制、自然灾害 防止）确保教育、文化、福利（教育质量、社会 福利、文物保护等）
• 有所为，有所不为：决定不干预也是政府的 政策
con.
– X·X：公共政策是政府的一个有目的的活动过 程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理 某一问题或事务而采取的 • 政策是一个有目的的过程 – 目的 – 过程 • 政策不仅仅是一种打算和计划
con.
– X·X：公共政策是对全社会的价值做有权威的 分配 • 政策的功能（和实质）是：价值分配 – 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社 会传统所持有的看法 – 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时 ，决定支持哪些人的价值。 • 由于公共政策是政府的政策，因此该分配是 一种具有权威性的分配
con.
– 程序性政策的重要性（为什么要有程序性政策？）
• 程序本身可能直接地体现了某种价值，比如公平
• 程序性政策可能具有实质性的影响。比如，民主 和法治可能会促进有利于弱势群体的收入分配
– 在特定的政策上，程序性政策未必有利于其 政策目的的达成
– 但从长期和整体的视角来看，经验证明，完 善程序是实现good governance和提高社会福 利的必要途径
• 案例1-3：法律学者关于实体正义和程序正义的 争论
• 按照政策的功能或作用分类：分配性、管制性、 自我管制性、再分配性政策
– 分配性政策
• 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政 策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产 业政策中对符合条件的企业提供扶持、公共工 程，等
• 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个 体，其成本由全体人民承担，因此遭遇利益冲 突的可能性比较小
– 按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、计划和方案等各种形式
– 按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策 、货币政策、人口政策、农村和农业政策、环 保政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策 、社会保障政策
con.
• 按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 – 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 • 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) • 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如，“计划生育是一项基本国策” • 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 – Meta-policy approach of policy analysis • 案例1-1
美国将社会性管制称做HSE (Health, Safety and Environmental) Regulation
运用时所面临的主要问题 管制影响行为，导致行为扭曲，从而造成经 济效率的损失，因此，一个重要的问题是： 如何尽量避免效率的损失？ 管制约束行为，从而经常导致一些人受到损 害，另一些人获得好处，因此，“如何避免 社会公平受到损害、如何协调各种利益”成 为重要的问题。 管制的质量 ▪ 国际上考察治理质量的一个重要指标。 主要考察政府管制对私人部门发展的影 响（案例1-6）
– 参见：X，p2-5 – 下面我们简单地介绍三种定义。
con.
– X·X：公共政策就是政府决定去做，或者决定不 去做的所有事情。 • 公共政策是政府的政策 – “公共”=“政府”？ – 公共：影响和作用的对象是一个群体 – 政府：A government is the body within an organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations
公共政策分析基本的概念
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课间要求
保持礼仪
课后要求
注意安全
0. 主要内容
1. 什么是公共政策 2. 公共政策的类型划分
1. 什么是公共政策？
• 学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定 义。定义之间的差别主要反映了不同学者理 解现实对象的不同路径和模式。
自我管制性政策 自我管制是被管制对象（个体或群体）进行自 我控制的一种行为。比如： 个体：比如，企业自愿实施的产品和服务 质量规则 群体：比如，一个地区的同类企业自愿就