农业行政处罚程序 规定和文书制作
农业行政处罚程序

一、简易程序 二、一般程序 三、听证程序


简易程序的具体步骤
（一）向当事人表明身份，出示执法证 件； （二）当场查清违法事实，收集和保存 必要的证据； （三）告知当事人违法事实、处罚理由 和依据，并听取当事人陈述和申辩； （四）填写《当场处罚决定书》，并告 知权利（复议权或诉权），当场交付当事 人或收缴罚款（开据）并在2日内交回执法 机关备案。
个人理解 不妥之处 请多批评 谢谢大家

二、坚持被告对具体行政行为的合 法性负举证责任的原则

对于行政诉讼要审查的具体行政行 为，是由被告行政主体举出证据证明该 具体行政行为合法。这一原则意味着行 政相对人就某一具体行政行为诉诸法院， 法院受理后，即推定该具体行政行为违 法，而行政主体必须提供作出该具体行 政行为时的事实根据和法律依据，证明 该具体行政行为的程序等合法性，否则， 就要承担败诉的不利后果。
注：从轻处罚，是指行政机关在法定处罚方式和幅度内，依法对当事人给 予较轻的处罚，即当事人有法定从轻处罚情形，行政机关在实施处罚时， 对其在数种处罚方式所允许的幅度内适用较低限的处罚； 减轻处罚，是指行政机关在法定处罚最低限以下，依法对当事人给予的处 罚，即当事人有法定减轻处罚的情形，行政机关在实施处罚时，对其在法 定处罚幅度最低限以下的处罚。
农业行政执法文书制作
★查封（扣押）通知书 （1）查封和扣押是性质相似的强制措施，目的一 致，方式不同。 （2）查封（扣押）必须有法律依据。农产品质量 安全法、动物防疫法、渔业法、植物新品种保护 条例、农业转基因生物安全管理条例、兽药管理 条例、植物检疫条例作出明确规定。 （3）执法人员应两人以上，并出示执法证件。 （4）应有当事人在场。 （5）查封（扣押）时，应当在相关物品、场所加 贴封条。
行政诉讼要遵循的基本原则
一、坚持对被诉具体行政行为进行合法性 审查的原则。这一原则的具体内容包括以 下几个方面： 第一，人民法院受理行政诉讼案件， 审查的对象限于行政主体的具体行政行为， 而不包括抽象行政行为；

第二，人民法院审查具体行政行为，原 则上只审查其合法性，而不审查合理性、 适当性；只有在行政处罚显示公正时，人 民法院才有权予以变更。这样，行政机关 的自由裁量行为是否合理、适当，原则上 就在行政系统内自行判断和处理（通过行 政复议）； 第三，人民法院审查具体行政行为合 法性的依据是法律、行政法规、地方性法 规和司法解释，并参照规章和参考规范性 文件。
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★责令改正通知书 （1）适用于： 一是法律法规将责令改正作为前置条件的 二是法律法规规定责令改正的 （2）期限要明确：立即；限期 （3）要送达当事人。
作为前置条件
农产品质量管理——农产品生产企业、农民专业合作经济组织
未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产 记录的；销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正； 逾期不改正的……（农产品质量安全法第47、48条）


《农业行政处罚程序规定》 第五十四条 依照本规定第二十二条的规定当场作出农 业行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收 缴罚款： (一)依法给予二十元以下罚款的； (二)不当场收缴事后难以执行的。 第五十五条 在边远、水上、交通不便地区，农业行政 处罚机关及其执法人员依照本规定第二十二条、第三十九条 的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有 困难，经当事人提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以 当场收缴罚款。 第五十七条 执法人员当场收缴的罚款，应当自返回行 政处罚机关所在地之日起二日内，交至农业行政处罚机关； 在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至农业 行政处罚机关；农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至 指定的银行。
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★抽样取证凭证 （1）作用有二：一是用作证据；二是送交 有关部门鉴定。 （2）执法人员应两人以上，并出示证件。 （3）应有当事人在场，拒不到场的，在笔 录中注明，可请在场其他人见证。 （4）抽样应当按照有关技术规范要求进行。 （5）当场制作，双方签字。
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★先行登记保存清单 （1）在证据可能灭失或者以后难以取得，以及无 查封扣押措施的情况下，采用此项措施 （2）经负责人批准 （3）一般就地保存，特殊情形下可异地保存 （4）当事人在场或有见证人 （5）与作为证据的物证无关的物品不能采取保存 措施 （6）制作证据登记保存清单 （7）七日内作出处理决定并告知当事人


行政诉讼具体审查内容
一、权力来源合法。依据《动物防疫法》。
二、权力主体适格。《动物防疫法》授权县级以 上人民政府设立的动物卫生监督机构。 三、执法程序合法。做到先立案后调查取证，先 取证后裁决。



农业行政行为程序的内容。具体包括十二项制度：（1）表明身份制度 （向相对人出示执法证件，体现在笔录中）；（2）程度公开制度；（3） 信息公开制度；（4）告知义务制度:一是告知执法身份;二是告知所实施 的行政行为内容;三是告知实施行政行为的法律依据和理由;四是告知相 关法律后果 （当事人逾期不申请复议或提起行政诉讼，也不履行本行政 处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。逾期不按规定缴纳 罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。） ;五是告知相对人享有的权 利和救济方法（当事人对本处罚决定不服的，可在收到本处罚决定书之 日起60日内向泉州市人民政府或福建省农业厅申请行政复议；或者三个 月内向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间， 本处罚决定不停止执行。） ;（5）施行回避制度；（6）简易程序制度； （7）平等对待制度；（8)实行听证制度（较大数额罚款及吊销执照、 证件等） ；(9)合理顺序制度；如表明身份――告知有关信息――调查 ――作出行政决定。(10)说明理由制度；(11)执法时限制度（3个月）； (12)文书送达制度。行政执法文书有五种送达方式：直接、委托、邮寄、 留置、公告。
四、事实证据确凿。 ㈠违法事实清楚。在行政处罚告知（决定） 书上把违法事实讲清楚。 ㈡证据充分确凿，并注意证据的三性（合 法性、真实性、关联性）。按照不同证据 的应用规则进行取证，形成证据链。

农业行政诉讼案件的证据。与民 事、刑事证据种类基本相同，不同之 处在于增加了“现场笔录”的证据。 运用的是行政诉讼中的优势证明 标准，体现在：最高人民法院关于行 政诉讼证据若干问题的规定第六十三 条证明同一事实的数个证据，其证明 效力一般可以按照下列情形分别认定：
需销毁或无害化处理的物品
如：含有禁用农药、兽药的农产品；不符合农产 品质量安全标准的农产品（农产品质量安全法） 经检疫不合格的动物、动物产品（动物防疫法） 用于食品消费的尚在用药期、休药期的动物及 其产品，或者含有违禁药物和兽药残留超标的动物 产品（兽药管理条例） 违反规定调运的植物和植物产品（植物检疫条 例）
农业行政处罚案件 办理实务
树立良好的执法理念
一、行政执法理念的核心是对法律的信仰。 即：“以证据为基础，以法律为准绳。” 二、行政执法活动的要求：有理有据，合 理合法。即：程序合法、证据充分、量罚 适当。 三、行政处罚的量罚要求：经得起“司法 审查”，即：行政复议、行政诉讼。

司法审查“审什么”


（七）其他证人证言优于与当事人有
亲属关系或者其他密切关系的证人提 供的对该当事人有利的证言； （八）出庭作证的证人证言优于未出 庭作证的证人证言； （九）数个种类不同、内容一致的证 据优于一个孤立的证据。


五、适用法律准确，量罚适当。正确引用有关法律条款，根据 相对人的违法性质、有无《行政处罚法》第二十七条情形之一 的，在法定量罚幅度内正确行使自由裁量权。 第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者 减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行 政处罚。
活动的单位的动物防疫条件不符合规定的（动物防疫法第52条）
法律法规规定
如：种子法第60、61、62条 兽药管理条例第61、62、65-68条 农业转基因生物安全管理条例第48、52条
植物新品种保护条例第42条
畜牧法第66、68条
农业行政执法文书制作
★行政处罚决定书 （1）为叙述式文书，按照格式制作，不能填 写。 （2）内容要完整，各部分内容要符合要求。 （3）对法律法规授权机构作出的处罚决定， 复议机关为所属农业部门或者当地人民政 府。
农业行政执法文书制作
★现场检查笔录 （1）应有当事人在场，拒不到场的，在笔录中注 明，可请在场其他人见证。 （2）两名以上执法人员，出示证件，并在笔录中 注明。 （3）只记录从现场看到和实际做的事情，分析得 出的结论和推断不能记，否则会影响笔录的真实 性，降低证明力。 （4）既记录现场客观现状，也要记录现场人员的 活动。 （5）签名。
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询问笔录
抽样取证凭证 查封扣押通知书
现场检查笔录
先行登记保存清
单 行政处罚决定书 责令改正通知书
农业行政执法文书制作

询问笔录 （1）一个被询问人一份笔录，不能同时询问多人。 （2）两名以上执法人员在场，并记录表明身份，出示证 件。 （3）一般采用一问一答，不要多问多答，问与答分行进 行。 （4）如实记录，正确综合；略记提问，详记陈述，以 “问”、“答”表示，不能用“?”、“：”代替。 （5）询问要主题明确，围绕违法事实展开。 （6）补充和修改之处，当事人要签章或捺指印；改动较 多，可在页面下方写上“本页改动×处”，数字大写， 紧贴该句签名或盖章。 （7）被询问人逐页签名，执法人员可在最后页签字。