普通法传统将行业限制区分为单纯（或普遍）限制 和附带（或部分）限制，前者是非法和无效的，因 为带有这种限制的合同抑制竞争，违反公共利益； 后者有可能是有效的，但前提是，限制必须合理， 而且必须为这种限制支付相应的对价。传统的普通 法认为，自由竞争具有自我纠偏能力，因而对竞争 只是具有附带限制影响或后果的交易是允许的，而 以限制竞争为目的的单纯限制是违法的。“合理” 限制的标准是，所施加的限制不得超出合同有效保 护当事一方正当权益所必需的范围。合理与否，还 有一个“度”的问题。对于无度限制，即使支付了 高额对价，法院也仍视其为无效。例如，英国法院 认定，竞业禁止协议将禁止当事一方从业的范围界 定为整个英格兰地区，是限制过泛，因而为无效协 议。
•其次，19世纪末期正值美国内战后重建过 程中的经济起飞阶段，企业间经济活动频 繁，产业革命、工艺进步也促使生产成本 降低，商品的价格也随之下降，对由此而 引发的产业间横向和纵向联合及规模经济 施加任何人为的限制，都会极大地阻碍经 济的发展。在崇尚自由经济的社会里，法 院作为公民抗拒来自政府行政和立法部门、 利益集团和社会势力对其权利侵蚀的保护 神，对限制自由经济的政府干预有着一种 本能的怀疑。在这种情况下，法院拒绝贸 然“出拳”，也是顺理成章的。
然而，联邦最高法院却面临着一个非常棘手的问题， 即它要么宣布《谢尔曼法》违宪，否则它必须认真 执行这个法律。于是，联邦最高法院抄起了它的惯 用法宝：以程序规避实体。通常，美国联邦法院在 受理联邦成文法项下诉求之前，必须审查联邦法院 对该案行使管辖权的法律基础。我们知道，美国国 会制定并通过《谢尔曼法》的法律依据是美国《宪 法》关于授予国会规制州际和国际商务权力的“商 务条款”。按照富勒首席大法官代表的法院多数意 见的解释，生产制造业不属于“商业”范畴，因而 不在联邦政府管辖（即国会规制）的范围之内。这 样一来，《谢尔曼法》也自然不能溯及生产制造业， 联邦司法部依据《谢尔曼法》对属于生产制造业的 被告提起的反垄断诉讼和指控，也自然就失去了法 律基础。
法院裁决
• 商业在生产制造产业之后，后者不是前者 的一个部分。国会规制州际商务的权力不 溯及生产产业，因而《谢尔曼法》并不调 整生产产业的垄断问题，即使这个产业生 产的是一项生活必需品。本案的证据并未 表明被上诉人（美洲糖业加工公司）有任 何设置行业限制或商务限制的意图。
裁决理由 • 《谢尔曼法》所禁止的垄断和限制性行为是指州际和 国际贸易或曰商务活动中的垄断与限制性行为，而从 本案记录中推断的结论是，涉案交易导致了一生产产 业的垄断。 • 把分散在各处的加工厂一个个地单独并入一个主 控公司的旗下，这样的兼并其实并不一定能形成垄断。 经济学家认为，资本聚集会导致降价，因而并不一定 要反对经济势力集中。在理论上其他人也可以自由地 进入糖品加工业，而且费城各加工厂的原始股东们成 为美洲糖业加工公司股东之后可能会重操旧业，与他 们自己竞争；也许他们会把股票卖掉，另起锅灶。因 而这种交易所产生的限制并不一定有什么实际作用。 但是，这些并不是本案要考虑的关键所在。问题的关 键在于，即便有证据表明在生产产业中确实形成了垄 断，《谢尔曼法》能否直接溯及生产产业并禁绝生产 产业形成的这种垄断。 •
一方面，各州公民有权不受垄断压迫、免受相互间 行业限制之苦，并有权向各州政府寻求法律救济。 另一方面，国会规制各州之间商务活动的权利又是 排他性的。马歇尔曾指出：“商务活动无疑是流动 的贸易，但又不仅仅如此；它是交流，它是指国家 之间和国家部分地区之间各个领域的商业交流，并 且为了利于开展这种交流，国家制定法律规制这种 交流。”规制属于商业的活动，是美国联邦政府管 辖权限以内的事，而不属于商业的活动则属各州治 权管辖。 在本案中，被告方的各项合同和行为仅涉及购 买费城各加工厂及在宾夕法尼亚州内的糖业加工业 务，与州际或国际商务无直接关联。因此，《谢尔 曼法》不能直接溯及本案被告方的各项合同和行为。
法理分析
• 在本案中，美国联邦最高法院的9名大法官中只有 哈兰大法官持反对意见。这说明，美国联邦最高 法院对当时尚吃不准的《谢尔曼法》的法条以及 垄断所产生的经济后果，持非常谨慎的态度。 • 首先，《谢尔曼法》第二条规定，任何个人 或企业的单独或与他人联合（或共谋）垄断州际 或国际贸易或商务的行为或企图即构成重罪，一 旦定罪便要处以高额罚款或监禁。而对这样严重 的处罚，法律条文却规定得非常空泛。例如，这 个新的法律对于何为“垄断”或“企图垄断”、 它与市场状况之间的关系、垄断是否应相对于某 个地域或产品市场、这个相关市场应该如何界定 等细节问题均没有明确规定。
•还有一种单纯限制体现在企业兼并交易中， 而这种兼并往往是以控制价格为目标的，其 结果往往剥夺了买卖双方在公平、公开和自 由竞争的基础上相互直接交易的机会。由于 兼并造成的全国性和区域性的产业垄断，特 别是对一些日常生活必需品的产业的垄断， 常常会引带有设置行业限制的自然倾 向，常常被法院判定为违法。传统的普通法 一般把这类合同分为：企业间订立的违反公 众利益的行业限制合同、个人之间订立的禁 止竞争合同和个人或企业之间订立的提高公 共事业价格的合同。法院认为，这些合同具 有侵害消费者利益的效果，因而是“反公众 利益”的，是对公众的犯罪。
反对意见
• 哈兰大法官认为，当资本以公司的名义在并非一个 州，而是在整个国家迅速聚集并摧残竞争时，宪法 并没有把联邦政府置于一种必须袖手旁观的无助地 步。州际商务并不仅限于物品的运输和买卖。一旦 生产活动结束，产品便进入流通领域，成为商品， 进而成为商业的主体。既然各个州可以对其境内的 生产企业的垄断行为加以规制，国会也可对跨州的 生产企业垄断加以规制。对这些物品生产产业的垄 断限制了竞争，也必然会直接影响并限制州际商务。
有趣的是，本案中唯一的反对派哈兰大法官所表 述的不同意见，在以后的一些判例中逐渐成为占 据主导地位的主流意见，本案的裁决最终也于 1948年在曼德维尔岛农场诉美国冰糖公司案中被 美国联邦最高法院推翻了。尽管如此，富勒首席 大法官在本案的裁决书中实际上还是比较早地提 出了反垄断案中应该考虑的一系列政策性问题和 评价标准，诸如产业做大了是否必然会构成垄断 的问题，垄断本身是否就像哈兰大法官说的那样 “生就的邪恶”的问题，反对企业通过竞争得到 产业化的规模效益是否是“鞭打快牛”和保护落 后的问题，其他潜在竞争对手进入该市场的难易 度与垄断之间有什么关联的问题，等等。
美国反垄断法第一案
——美国诉奈特案
案情
• 被告美洲糖业加工公司通过股票置换的方式收购了 费城4家加工厂，从而控制了美国98%的精糖生产。 联邦政府的起诉书指控上述企业收购合同构成了设 置行业限制性合并，并指控被告的此种缔约行为构 成具有限制州际和国际贸易性质的兼并与合谋行为， 违反了1890年国会通过的《谢尔曼法》第二条。控 方要求撤销股票转让协议、将股票退还各出让方， 并要求禁止今后进一步履行上述各项协议，禁止进 一步违反上述法律。巡回法院在听取了各方的陈述 意见并考察了各方提供的证据资料之后，拒绝支持 控方的诉求，并撤销了指控。控方遂上诉至巡回上 诉法院乃至联邦最高法院。首席大法官富勒代表8 名大法官表述了联邦最高法院的多数意见，巡回上 诉法院认为该判决无误，并维持原判。