三、Ⅲ级（较大） 《国家地震应急预案》中较大地震灾害， 是指造成20人以上、50人以下死亡，或造 成一定经济损失的地震；发生在人口较密 集的地区6.0～6.5级地震，可初判为较大 地震灾害。

四、Ⅳ级（一般） 《国家地震应急预案》中一般地震灾害， 是指造成20人以下死亡，或造成一定经济 损失的地震；发生在人口较密集地区 5.0~6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
1、修改预算法，提高预备费比例的上限。 2、依法行政，严格执行国家有关的法律规定。 3、财政部门要严格按规定和程序管理使用相关资金。 4、加强对财政应急保障资金和捐助资金的监管。 5、积极引导社会捐助资金，拓宽捐助渠道。




三、物资保障 可从以下几个方面考虑做好处理突发事件和危机物资保障 工作： 一是合理储备物资。 二是根据地方实际做好储备物资的合理配置，即科学、合 理确定各种物资之间的比例关系。 三是储备物资的布局要合理，能够在处理突发事件和危机 时，及时从就近的地方调运所需物资，做到既方便使用， 又不会遭到危机的破坏，同时，要严厉打击囤积居奇、哄 抬物价的不法行为，维护市场和物价稳定。 四是制定科学的物资调运系统和预案，确保物资能及时调 出和补入，予以补充和更新。 五是建立非政府物资征用制度。 六是引导、动员公民合理储备少量必要的物资、以防患于 未然。
第七章 完善应急管理保障体系


管理科学、密切配合、反应灵敏的应急管理保障 体系，使我们正确应对各种突发事件，减少和避 免各种灾难所带来的损失，保证应急救援工作的 正常进行和灾区人民的基本生活，以及进行恢复 重建工作的重要条件。应急管理保障体系不健全， 是我国当前存在的突出问题。 客观上要求我们，加强领导，深化改革，不断推 动我国应急管理保障体系的完善，以便为有效应 对各种突发事件提供强有力的人力、物力、财力、 交通运输、医疗卫生、通信等各项保障。

一、人力资源保障

第一，建立组织领导机构。 第二，加强相关知识的培训与教育。 第三，做到充分动员与合理调度相结合。

第四，培育非政府组织，拓宽非政府组织参与处 理突发事件和危机的渠道。

二、财力保障


我国应对突发事件的资金主要由三个部分构成， 即财政拨款、社会捐助以及政策保险和商业保险。 今后各级政府和部门应从以下几个方面做好突发 事件和危机的财力保障工作，以使突发事件和危 机的处置能够获得充足的财力保障。进行突发事件和危机处置时每一个人都必须树立 尊重生命、生命第一的理念，尽最大可能挽救和保护每一 个人的生命。 第二，在各级各类学校开展安全知识教育，增强每一个人 的自我安全保护意识和能力。 第三，采取具体的措施，为每一个人提供安全防护。 第四，设置必要的应急疏散通道和避难场所。 第五，公安部门要迅速组织事发现场的治安警戒和治安管 理。



四、突发事件地方应急预案

地方应急预案是下级人民政府根据上级人民政府的总体应 急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急 预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责 的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备 案。


五、突发事件企事业单位应急预案 企事业单位的应急预案依照有关法律、法规，参照政府应 急预案，根据企业自身实际制定，报本级人民政府批准后， 由本级人民政府有关部门印发实施。


专项应急预案由各级人民政府有关部门牵头制定，报本级 人民政府批准后，由本级人民政府和人民政府办公室印发 实施。根据总体应急预案对突发事件的分类，专项应急预 案也分为四类，即自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、 公共卫生专项预案、社会安全专项预案。

三、突发事件部门应急预案 部门应急预案是各级人民政府有关部门根据总体应急预案、 专项应急预案和自身职责，为应对突发性公共事件而制定 的应急预案，部门应急预案报本级人民政府批准和备案。 和总体应急预案、专项应急预案一样，部门应急预案同样 包括总则、应急指挥体系及职责、预防预警机制、应急响 应、善后工作、应急保障、监督管理、附件等方面。





二、信息发布机制 《中华人民共和国突发事件应对法》规定，履行统一领导 职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规 定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处 置工作的信息。 在具体实践中，就要求政府及其部门在事件发生的第一时 间通过多种方式和渠道，如电视、广播、互联网、手机、 举行新闻发布会等，向社会发布简要信息，随后发布初步 核实的情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件 处置情况做好后续发布工作。 信息发布应及时、准确、客观、全面，要引导舆论导向， 及时澄清谣言流传，安定民心，减少公众的疑虑，积极配 合政府处置突发事件，为彻底解决群体性事件创造良好的 外部环境。

第六章 构建应急管理运行机制

构建健全的应急管理运行机制是政府应急管理工 作的重要内容，也是提升政府应急管理能力的重 要环节。 从应急管理的事前、事中、事后过程来看，应急 管理的运行机制主要包括监测与预警机制、信息 发布机制、应急处置机制、恢复与重建机制等。


一、监测与预警机制 监测机制包括： 一是突发事件的信息综合系统。 二是突发事件的信息收集渠道。 三是突发事件的信息报告程序。 四是突发事件的信息分析。 五是突发事件的信息监测制度。 突发事件的预警机制具有预报和警报的功能，具体包括如 下内容： 一是预警级别制度。 二是预警警报的发布权制度。 三是发布三级、四级警报后应当采取的措施。 四是发布一级、二级警报后应当采取的措施。



三、完善应急管理法律、法规 2007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》的出 台，标志着我国应急管理法律法规得到了进一步完善，在 充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与经济社会 快速发展的客观要求相比，我国应急管理法律制度建设还 存在不小差距。 四、构建全社会共同参与的应急管理工作格局 国务院有关文件指出：要坚持政府主导、社会参与、坚持 联防脸控、群防群控，积极调动社会各方面的资源，共同 应对处置公共危机。要切实发挥工会、共青团、妇联等人 民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。 要组织志愿者参与、支持应急管理工作。鼓励公民、法人 和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技 术支持。

第三章 处理突发事件的原则

2006年1月8日，国务院发布的《国家突发事件总体应急 预案》确定了突发事件处置的六个工作原则：

一、以人为本、减少危害 二、居安思危、预防为主 三、统一领导，分级负责 四、依法规范，加强管理 五、快速反应，协同应对 六、依靠科技，提高素质
第四章 建立应急预案体系




三、公共卫生事件 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食 品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。 四、社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突 发事件、重大刑事案件、大规模群体性事件等。
第二章 突发事件的级别

根据国务院2006年1月8日颁布并实施的《国家突 发公共事件总体应急预案》，各类突发事件按照 其性质、严重程度、可控范围和影响范围等因素， 一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重 大）、Ⅲ级（较大）和 Ⅳ级（一般）。预警标识 按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分为“红橙黄蓝”四级。法 律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。


一、Ⅰ级（特别重大）
《国家安全生产事故灾难应急预案》1.3适用范围。将造成 30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或 者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人 以上，或者直接经济损失1亿元以上的划为特别重大安全生 产事故灾难。
二、Ⅱ级（重大） 《国家地震应急预案》重大地震灾害，实质 造成50人以上、300人以下死亡，或造成一 定经济损失的地震；发生在人口较密集的地 区6.5~7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
突发事件的事后恢复与重建具体内容： 一是及时停止应急措施，同时采取或者继续实施必要措施， 防止发生自燃灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍 生事件或者重新引发社会安全事件。 二是制定恢复重建计划。 三是上级人民政府提供指导和援助。 四是国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制 定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。



根据国家总体应急预案的论述，突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧急事件。

二、突发事件专项应急预案 专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某 一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职 责的应急预案。



三、应急处置机制 突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量， 依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作， 组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事 件的发生，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消 除其对人民生命财产造成的损害。

四、恢复与重建机制


应 对 突 发 事 件
江苏省委党校社会学教研部
柏骏
第一章 突发事件的类型

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件 主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件。





一、自然灾害 主要包括水旱灾害、台风、暴雨、冰雹、风雪、 高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑 坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾 害，森林火灾和生物灾害等。 我国自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国 是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。 二、事故灾难 主要包括工矿商贸等企业地各类安全事故、交通 运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生 态破坏事件等。