国家开放大学毕业论文中文题目：浅谈电动车管理立法分部：XXXX学习中心：XXXX专业：法学年级：XXXX学号：XXXX姓名：XXXX指导教师：XXXX论文完成日期: 20XX 年 XX 月目录摘要 (1)一、电动车的定义及分类依据 (2)（一）电动车的定义 (2)（二）电动车的分类依据 (2)二、电动车市场的发展状况 (3)（一）电动车市场增长迅猛 (3)（二）电动车生产企业大量增加 (3)（三）电动车经销商规模不一 (4)三、从电动车管理现状看立法必要性 (4)（一）生产、销售环节不规范 (4)（二）车速超标，安全性能较差 (5)（三）安全意识淡薄，违法行为突出 (5)（四）监管不到位，处罚力度偏低 (5)四、电动车管理立法应明确相关部门职责 (6)（一）由经信、商务、工商质监部门负责电动车生产企业的源头管理 (6)（二）由税务部门负责电动车税收管理 (6)（三）由公安交警部门负责电动车的登记、通行管理工作 (7)1、车管所严把电动车注册登记关 (7)2、通行管理和事故处理由公安交警部门负责 (7)（四）交通运管部门管理电动车非法载客行为 (7)（五）城市执法部门对市容市貌等方面规范管理 (7)五、立法应解决电动车管理过程中存在的执法问题 (7)（一）明确现存超标电动车的处理办法 (7)（二）明确电动车的属性 (8)（三）明确驾驶要求 (8)（四）细化管理办法 (8)（五）确立衔接机制 (8)参考文献 (9)摘要电动车因经济、便捷、环保等特点，深受全市广大群众的普遍欢迎，电动车成了人们出行的首选交通工具。

但相关的规范管理电动车的法律法规缺失，电动车逆行、闯红灯、非法营运、乱停乱放等道路交通违法现象对机动车的正常行驶造成干扰，对行人安全及交通秩序带来重大安全隐患，导致道路交通安全管理矛盾突出，这种混乱局面亟待通过立法来解决，但立法要有明确的目的性和针对性，各部门在实际管理中具有可操作性，现笔者拟对电动车管理立法进行分析和讨论。

关键词：电动车；新国标；规范管理；立法浅谈电动车管理立法近年来,电动车因经济、便捷、环保等特点，深受全市广大群众的普遍欢迎，电动车成了人们出行的首选交通工具。

随着社会经济的飞速发展，电动车保有量也随之剧增，但相关的规范管理电动车的法律法规缺失，给交通管理带来了困扰。

自2019年4月15日电动车新国标开始实施后，街头骑行的电动车除了少量符合标准，大部分都为超标电动车，这些超标电动车在方便人们出行的同时，普遍存在电动车逆行、闯红灯、非法营运、乱停乱放等道路交通违法现象，电动车的这种乱象对机动车的正常行驶造成干扰，对行人安全及交通秩序带来重大安全隐患，导致道路交通安全管理矛盾突出，亟需通过立法进一步规范电动车管理。

如何规范管理电动车，目前已成为社会中一道难题，现笔者就电动车管理立法进行分析和讨论。

一、电动车的定义及分类依据（一）电动车的定义电动车是对以电力为驱动方式的车辆的统称，又名电驱车。

电动车又分为交流电动车和直流电动车，通常说的电动车是以电池作为能量来源，通过控制器、电机等部件，将电能转化为机械能运动，以控制电流大小改变速度的车辆。

（二）电动车的分类依据电动车按轮胎个数及结构类型可分为：电动自行车、电动独轮车、电动四轮车、电动三轮车、电动滑板车；按照动力来源可分为：纯电动汽车、增程式电动车、混合动力电动车、燃料电池车。

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条和《机动车类型术语和定义》明确规定：“机动车”是指以动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆；“非机动车”是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力驱动但设计最高时速，空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

一直以来，关于电动车如何分类，是该按机动车还是非机动车管理，不仅大众有疑惑，执法部门也困惑不已，这里根据目前的相关法律法规及电动车新国标规定，对二轮电动车、三轮电动车和四轮电动车予以说明：一是三轮电动车、四轮低速电动车。

《工业和信息化部、发展改革委、科技部、公安部、交通运输部、市场监管总局关于加强低速电动车管理的通知》（工信部联装〔2018〕227号）明确指出：“低速电动车主要是指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动车机动车（包括老年代步车等）”其属于机动车，应当按照机动车管理；二是二轮电动车。

2019年4月15日正式实施的《电动自行车安全技术规范》（GB17761—2018）明确了电动自行车必须具备的标准：“两个车轮、具有脚踏骑行功能、最高时速不超过25千米、含电池的整车质量不超过55千克、最大电机功率不超过400瓦、蓄电池最高标称电压不高于48伏特。

”符合该标准的属于电动自行车，按照非机动车管理，超过上述标准的二轮电动车都属于超标电动车，在新国标里称为电动轻便摩托车、电动摩托车，应当按照机动车进行管理。

二、电动车市场的发展状况（一）电动车市场增长迅猛现在全国电动车拥有量达1400万辆，年增长率达80%。

如成都市是全国电动车增长最快的城市之一，其今年与去年同比增长高达182.76%，成都地区原拥有自行车750万辆，现已有60多万辆被电动车所替代，其中成都市电动车拥有量已达42万辆。

这就是麻雀变凤凰、夕阳产业被朝阳产业所替代后所出现的情况。

电动车的需求旺盛。

据全国各大城市的市民需求调查，高达76%的市民有将电动车作为代步交通工具的需求，她们说：“汽车太贵买不起，自行车太累不想骑，公交车人太多不想挤，摩托车太危险又被许多城市禁止，而电动车最适合我们。

”中国自行车协会理事长王凤和先生认为：电动车轻便，速度适中，安全价廉，无噪音尾气污染，占用车位小，可大大提高非机动车道的通行效率，非常适合城市内单人短程出行，具有其它交通工具无法比拟的优势。

电动车能够成为平民化、工薪族的主要交通工具。

电动车市场空间巨大。

有业内人士预测，全国原4.5亿辆自行车用户中至少有3.5亿的用户将成为电动车的用户，这个包括二手车、配件、修理在内的电动车市场蛋糕总计在13000亿左右。

（二）电动车生产企业大量增加据中国自行车协会的统计，全国现在有名有姓的电动车生产企业多达1400多家，现年生产电动车550万辆。

由于电动车制造业的门槛低，其中大部分生产厂家的年产量不足10000辆，有30%左右电动车企业是拼装的电动车，有40%左右的电动车企业是贴牌生产的。

电动车制造业的“洗牌”已开始，电动车生产企业的优胜劣汰格局开始呈现。

在电动车制造企业中，现年淘汰率达8%。

有品牌、有规模、有实力，特别是拥有电机、电池、充电器等三大件核心技术的生产企业，大多数产生于原老牌的大型的自行车厂和摩托车厂，还有一部份是新进入电动车生产的有实力的企业代表性的电动车生产厂家的电动车年产量大都在6万辆以上，年产值大都在1亿元以上。

在这些生产企业中，最具代表性的有年产量50万辆电动车、年产值上9亿元以上的天津富士达、台湾绿佳；年产量30万辆电动车，年产值达6亿元的浙江小飞哥、海南新大洲。

另外，无锡伊灵、上海永久、天津都市风、天津大安摩那多、天津大名、香港大奔、上海赛峰、四川富士的年产量约在20万辆左右，年产值约在4亿元左右。

（三）电动车经销商规模不一在电动车的流通环节中，大部分是小的经销商，有部分大的销商开始涌现，但当前还没有真正意义上的龙头企业或“航空母舰”。

表现在卖场上，各大中城市大都布局着星罗棋布的面积在20㎡-300㎡不等的专卖店或连锁店，部份大城市有面积在8000㎡以上的电动车批发城电动车的销售以地区总代理为主。

以成都为例，有永久和伊灵两品牌的四川总代理成都进源自行车有限公司，奇蕾品牌的四川总代理新晨电动车行，世纪星品牌四川总代理成都圣环电动车行；都市风、霹雳豹、喜福来、欧通、民思达、富士、伊耐克等许多品牌则是经过分销店的形式发展分代理。

在成都还有君利电动车大世界、申达电动车连锁、百事达电动车连锁等较有规模和影响力的电动车连锁店。

三、从电动车管理现状看立法必要性（一）生产、销售环节不规范我国对机动车的生产和销售有一整套严格的管理措施，对电动车的生产虽也有类似的规定，但还不够完善，导致许多电动车厂商为了吸引消费者，钻法律的空子，生产大量不合格、超标准的电动车并在市场上销售。

按照国家标准，电动车在最高车速、整车质量、电机额定连续输出功率方面都有详细的规定，并要求具有良好的脚踏功能。

而实际上许多电动车厂家因利益驱动，制造的电动车不符合标准，同时受成本和工艺的限制，有些电动车本身就存在质量上的缺陷或瑕疵，直接造成了电动车行驶时的安全隐患。

据走访，目前大部分电动车销售网点都没有按照国家规定对销售的电动车设置限速措施，价格在2000元以上的电动车，有的时速甚至可以达到40千米以上，远远超过了非机动车的时速标准，并且有许多电动车外形酷似摩托车，若不仔细辨别很难分清楚。

走访中许多车主告诉我们，电动车比摩托车安全，而且不用上牌照，方便省事，也不用担心违章，偶尔违反交通规则，还不用担心记分和罚款，交了钱就可以上路，这些都成为市民喜爱并选择电动车的主要原因。

（二）车速超标，安全性能较差由于电动车经济环保、方便快捷的优势，再加上许多电动车品牌都有“家电下乡”的优惠政策，购买电动车的人越来越多，有的家庭甚至每人一辆。

据中国自行车协会统计，我国现在已成为世界上电动自行车生产量、销售量最大的国家。

但是，有关质检部门通过抽样调查，市场上销售的电动车有70%以上不合格，在对不合格原因的分析中，车速超标最为严重。

道路上行驶的电动车一般时速在30千米左右，在非机动车道行驶速度偏快，在机动车道上行驶又达不到规定速度，再加上许多市民普遍反映电动车制动性能差，经常出现刹车不灵的现象。

电动车车轮与地面接触的面积小，稳定性较差，刹车时摩擦系数小，制动距离长，如果车速过快，很容易追尾或者撞人，从而造成很多交通事故。

（三）安全意识淡薄，违法行为突出电动车驾驶人对交通法规知识缺乏基本了解，自身交通安全意识普遍比较淡薄。

在道路上行驶时，往往以骑自行车的习惯行驶，如争道抢行、闯红绿灯、突穿猛拐、超速行驶、逆向行驶、随意转弯变道等。

但电动车毕竟在性能上不同于自行车，其速度比自行车要快得多。

另外，电动车除载人外，有些还有电动车载货，超重、超载、超宽的电动车在交通繁忙的路段穿行，险象环生。

据统计，在所有交通事故中，因电动车违反交通规则造成的交通事故约占事故总数的5%左右。

（四）监管不到位，处罚力度偏低政府有关部门对超标电动车销售问题监管不够到位，致使不合格电动车大量上路。

近年来，与电动车有关的交通事故越来越多，并且这个比例呈逐年上升趋势。