第三章政府职能自检自测一、单选题1、公共行政学研究的核心问题是（A）。

A. 政府职能B. 行政监督C. 行政决策D. 行政体制2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。

A. 公平性B. 平等性C. 非营利性D. 普遍性3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。

A. 30B. 31C. 28D. 294、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。

A. 自由资本主义时期B. 前资本主义时期C. 当代资本主义时期D. 垄断资本主义时期5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。

A. 前资本主义时期B. 自有资本主义时期C. 垄断资本主义时期D. 当代资本主义时期二、多项选择题6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

A. 政府与市场B. 政府与政党C. 政府与社会D. 政府与公民E. 政府与社会组织7、政府职能特点是（ABCE）。

A. 普遍性B. 不可替代性C. 服务性D. 系统性E. 强制性8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。

A. 政治统治职能B. 组织职能C. 协调职能D. 计划职能E. 社会管理职能9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。

A. 政治职能B. 文化职能C. 社会职能D. 协调职能E. 经济职能10、市场失效主要表现在（ABE）。

A. 市场垄断和专制价格B. 外部性问题C. 公共物品的提供D. 无知和非理性E. 不平等问题11、政府失效主要表现在（ACD）。

A. 资源配置的低效率B. 造成另一种不公平C. 政府的低效率D. 政府的成本过高E. 寻租12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。

A. 民主职能B. 确保社会公平分配的职能C. 政治统治职能D. 发展科学技术和教育职能E. 保卫国家主权的职能13、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ABDE）。

A. 执行国家经济政策B. 通过宏观经济政策稳定经济C. 确保社会公平分配的职能D. 提高经济效率E. 改善收入分配14、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（）。

A. 直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能B. 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能C. 对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能D. 改善收入分配E. 管理国有资产的职能三、问答题15、简述亚当·斯密划分的三种政府职能。

（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行；（2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮；（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

16、简述政府职能的特点。

（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。

17、市场失效主要表现在哪些方面？（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。

18、政府干预市场应该遵循哪些原则？（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

19、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。

20、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。

21、简述政府文化职能的主要内容。

（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

22、政府的社会职能主要有哪些？（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；（2）确保社会公平分配的职能；（3）环境保护的职能；（4）社会保障职能。

四、论述题23、试析政府失效的主要表现。

政府失效主要表现在：（1）政府成本过高。

政府的行政成本很难量化，很难计算。

因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。

这样使政府的成本和效益都很难计算。

而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。

正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

（2）政府的低效率。

根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。

由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。

同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。

（3）资源配置的低效率。

在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。

一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。

（4）寻租。

在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。

寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。

寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

（5）造成另一种不公平。

市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。

只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。

但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

24、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？25、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。

要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。

（1）正确处理政府与社会之间的关系。

政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。

管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。

因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。

这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。

政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。

政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。

市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。

政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。

同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。

（3）正确处理政府与企业之间的关系。

社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。

政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。

政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。

政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。

（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。

事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。

在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。

事业单位面临的老大难问题是单位制。

就是单位办社会。

现在必须进行改革，不改革就没有出路。

随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。

（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。

这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。

在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。

许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。

它们是社会自组、自助、自理的组织。

尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。

既减轻了政府的负担，又方便了公众。

政府放手让中介组织承担一些社会责任。

这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。

（6）正确处理政府与公民的关系。

在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。

尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。

但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。

政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。

政府责任有限，公民必须自立自理。

五、名词解释26、政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

27、政府的政治职能政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。

28、市场体制市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

29、市场失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。