第三节
清末司法制度的变化
一、外国在华领事裁判权制度 二、清末司法机构的改革 三、诉讼审判制度的改革 四、狱政制度的改革与“模范监狱”的设 立
一、外国在华领事裁判权制度
(一) 概念
(二)西方列强行使”领事裁判权”的机构 (三)观审制度与“会审公廨” 1.观审制度
2.“会审公廨” （四）外国领事裁判权的危害
陈旧形式，采用西方近代以来刑法分总则、分则两编，下设各章、逐条罗 列的方式 ； 3．采取资产阶级国家的刑罚体系 ：以自由刑为中心，刑罚分主刑与 从刑两种。主刑包括：死刑(仅绞刑一种，罪大恶极的用斩刑)、无期徒刑、有期徒刑、 拘留、罚金。从刑包括褫夺公权和没收财产两种
4．大量地采用了西方资产阶级的刑法原则和近、现代刑法学的通 用术语：罪刑法定、缓刑、伪释、时效等，青少年感化教育
清末设立的谘议局，法律地位是（
A． 中央咨询机构
）
B．承旨办事机构
C．各省咨询机构
D．各省地方议会
二、“官制改革”与单行行政法规
（一）官制改革 仅是对清朝原有行政体制作一些表面上的形式改动。 其主要内容，实际上仅涉及中央一些部、院等行政机 构的改名、合并或调整，以及官员称呼之号的改变。
（二）警察法律的颁布
《结社集会律》、《违警律》、《户口管理规则》、《京 师户口调查规则》、《调查户口执行法》、《各学堂管理 通则》等单行法规
三、清末刑律的修订
(一)《大清现行刑律》：
1910年5月公布的一部过渡性刑法典。
(二)《大清新刑律》
1911年1月25日公布的一部专门刑法典，也是中国历史上 第一部近代意义上的专门刑法典 。
责任，由大臣代负之；既偶有失宜，或议会与之反对，或经议院弹 劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可迁， 君位万世不改。
一曰，外患渐轻。今日外人之侮我，虽由我国势之弱，亦由我政
体之殊，故谓为专制，谓为半开化，而不以同等之国相待。一旦改 行宪政，则鄙我者转而敬我，将变其侵略之政策，为和平之邦交。
四、清末民商律的修订
（一）《大清民律草案》 (二)清末的商事立法
第一阶段（1903－1907），主要由新设立的商部负责 ： 1904年 月颁行的《钦定大清商律》，是为清朝第一部商律 ；
第二阶段（1907－1911），主要商事法典改由修订法律馆主 持起草，单行法规仍由各有关机关拟订：1908年9月起草了 《大清商律草案》、《改订大清商律草案》、《文易行律 草案》、《保险规则草案》、《破产律草案》等，但均未 正式颁行。
“折中世界大同各国之良规，兼采近世最新之学说” 底线：“不戾乎中国数千年相传之礼教民情”。 “凡我旧律义关伦常之条，不可率行变革。”
“参考古今，博稽中外”、“务期中外通行”
(二)变法修律的主要特点
首先，在修律宗旨和基本方针上，存在着根本的矛盾 —— 满足“交涉”之需要 ，固守传统、维护”国粹” ； 其次，在内容上，清末修订的法律表现出封建专制主义 的传统与近代资本主义最新法律技术成果的奇怪混合 ； 再次，在变法修律过程中一直充斥着改革与守旧的矛盾 与冲突。集中反映是“礼法之争” 。
（四）改革司法体制
初步建立近代意义上的司法体制和司法制度，包括审判制度、
警察制度及监狱管理制度等。
三、清末变法修律的指导思想、特点及影响 (一)清末变法的指导思想
(二)变法修律的主要特点 (三)清末变法修律的影响
(一)清末变法修律的指导思想
“折冲樽俎，模范列强”，迎合和满足西方列 强的政治需要。——直接目标。
在条文内容上，都充分体现了“大权统于朝廷”
的精神。
中国近代史上第一个宪法性文件是( )
A．《钦定宪法大纲》 B．《十九信条》
C．《中华民国临时约法》 D．《天坛宪草》
2．《十九信条》
全称《宪法重大信条十九条》。它是清政府 于辛亥革命武昌起义爆发以后抛出的一个应付时 局的宪法文件；1911.11.3公布，采用英国式“虚 君共和”的责任内阁制 ；形式上限制了皇权，扩 大了国会的权力；对于人民的权利义务、国家的 基本制度等根本性问题只字未提；是清政府预备 立宪政治骗局的最后一幕 。
(四)关于“暂行章程”
1．凡属意图谋害皇帝、颠覆政府、通谋敌国、图利 敌国以及杀伤尊亲属者死刑仍使用斩刑； 2．凡毁弃他人尸首、毁弃尊亲属尸首、挖掘尊亲属 坟墓者，最高可处死刑； 3．犯强盗罪者，得因其情节仍处死刑；
4．无夫妇女犯和奸之罪及与之和奸者，加重处罚； 5．对尊亲属有犯，不得适用正当防卫之例。
2．取消了旧律按六部名称而分的六律总目，除保留“名例” 作为总则以外，将各条按其性质分隶三十门36卷，以示在体 例上之改进； 3．改革刑罚：废除了一些酷刑，确立了以罚金、徒刑、流刑、 遣刑、死刑等为主要内容的新的刑罚体系 ； 4.废除过时法条，增加新罪名：废除了维护满人特权的法条， 删改了若干“因时事推移”等不合事宜的条款。
前三编以“模范列强”为主；后两编以“固守国粹为 宗”
中国清末修订法律馆于 1911 年 8 月完成《大清民律草 案》。下列有关该草案的表述正确的有（ ） A.《大清民律草案》的结构顺序是：总则、债权、物 权、亲属、继承 B.日本法学家松冈义正参与了《大清民律草案》的起 草工作 C.《大清民律草案》的基本思路体现了“中学为体、 西学为用”的精神 D.《大清民律草案》经正式公布，但未及实施，清王 朝即告崩溃
（一）清末的“预备立宪”
1901年“新政”后国内外强烈要求改革、主张君主立 宪 1906年8月五大臣完成“考察” 后陈述了实行君主立 宪的三大利处 ：皇位永固 、外患渐轻、内乱可弭。 1906年9月1日 “宣布预备立宪”上谕。以“大 权统于朝廷，庶政公诸舆论”为立宪原则。
一曰，皇位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，由于行政不负
“会审公廨”
又称会审公堂，是1864年英、美、法三国驻上海领 事借小刀会起义之机，要挟清政府同意,在外国租界内 设立的持殊审判机构;凡涉及外国人的案件，必须有领 事官员参加会审；凡中国人与外国人间的诉讼，被告 须由其本国领事陪审。甚至租界内纯中国人之间的争 论最终也须外国领事观审并操纵判决。在实际上，所 谓“会审”只是空有其名，审判的主动权完全被外国 领事所控制，中国官员往往仅被当作象征性的陪衬。 会审公廨制度的确立，也是外国在华领事裁判权的扩 充和延伸。
二、清末变法修律的基本内容
（一）进行以“预备立宪”为中心的宪政活动
炮制出《钦定宪法大纲》《十九信条》等宪法文件；
（二）初步改革法律旧制
删除律内重法、取消满汉差别，颁行《大清现行刑律》等；
（三）制定新律——修律重心
陆续修订或公布了包括《大清新刑律》、《大清民律草案》、 《大清民事诉讼律》、《大清刑事诉讼律》以及《大清商律草 案》、《公司律》等数目众多的法律。
四、清末变法修律的目的和实质
一、清末变法修律的社会背景
鸦片战争之后，清政府面临着各种社会危机： 1.政治上，政治危机日益加深，民族矛盾不断激化——资
产阶级民主革命运动和以“排满兴汉”为口号的民族解放运动交织在一起 ；
2.经济上，西方列强的野蛮侵略和经济掠夺，直接削弱 了清朝政府的经济力量，并导致中国百姓更加贫困不 堪 —自给自足的自然经济开始解体； 3.思想文化上，大量西方近、现代思想文化也随着西方 列强的炮舰传入中国，与中国数千年相传的封建思想文 化发生激烈的碰撞； 4.法律上，西方列强逐渐取得在华领事裁判权、导致 中国司法的半殖民地化 。
五、主要诉讼法规的制定
1.《大清刑事民事诉讼法草案》:中国历史上第一
部近代意义上的诉讼法草案;首次引进了近代的陪审制 度和律师制度;未及颁行即告夭折。
2.1910年．拟订完成了《大清刑事诉讼律草案》 和《大清民事诉讼律草案》，未及颁行，清 王朝即告覆亡。
清末修律中，正式公布的法律有( ) A．《刑事民事诉讼法草案》 B．《大清新刑律》 C．《法院编制法》 D．《钦定大清商律》
（一）《大清民律草案》
是中国历史上第一部民法典
， 1911年8月全部完成
•分总则、债权、物权、亲属、继承等五编 ；
总则、债权、物权三编由松冈义正等人仿照德、日
民法典的体例和内容草拟而成，吸收了大量的西方资 产阶级民法的理论、制度和原则 ；
• 亲属、继承两编则由修订法律馆会同保守的礼 学馆起草，其制度、风格带有浓厚的村建色彩， 保留了许多封建法律的精神 。
《大清现行刑律》与《大清律例》的不同之处有
（
）。
取消了吏、户、礼、兵、刑、工六律总目
B. 改变了律例合编的体例
C. 确立了分主刑和从刑的近代刑罚体系 D. 删改了若干“因时事推移”等不合事宜的条 款
(二)《大清新刑律》的特点
1．将非科刑定罪的内容一概删除；
2．确立新的刑法体系：抛弃了以往旧律以名例、六部分类编纂的
外国领事裁判权
是以英国为首的西方列强在强迫中国与之订立的 不平等条约中规定的一种司法特权。依照这种特权， 凡在中国享有领事裁判权的国家，其在中国的侨民不 受中国法律的管辖，不论其发生何种违背中国法律的 违法或犯罪行为，或成为民事刑事诉讼当事人时，中 国司法机关无权裁判，只能由该国领事或由其设在中 国的司法机构依据其本国法律裁判，故也称“治外法 权”；正式确立于 1843 年的《中英五口通商章程及其 税则》和随后的《虎门条约》，它使中国丧失了对涉 外案件的司法管辖权，严重破坏了中国的司法主权。
第二节
清末变法修律的主要内容
一、清末的“预备立宪”与宪法性文件
二、“官制改革”与单行行政法规 三、清末刑律的修订
四、清末民商律的修订
五、主要诉讼法规的制定
一、清末的“预备立宪”与宪法性文件
（一）清末的“预备立宪” (二)宪法性文件
1．《钦定宪法大纲》
2．《十九信条》 (三)各省1909年开始设立“咨议局”和1910年设立 中央“资政院”