第三讲 养老保险
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一、养老保险的内涵和特点
（一）养老的类型
养老的形式有哪些？你认为哪一种 较为理想？
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一般有自养、他养、互养三种类型，具体 又可划分为：
➢自我储蓄养老 ➢家庭养老 ➢社会福利机构养老 ➢社会保险养老
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（二）养老保险的内涵
※ 养老保险是国家和社会依据一定的法
律和法规为保障劳动者在达到国家规定的 解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老 丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活 而建立的一种社会保险制度。
②以社区、企业、非政府社团组织为依 托，以创造就业和收入为主要经营目标的生 产自救性和公益性劳动组织；
③其他自负盈亏的独立劳动者。
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我国非正规就业主要指广泛存在于非正 规部门和正规部门中的，有别于传统典型 的就业形式。
包括：
①非正规部门里的各种就业门类；
②正规部门里的短期临时性就业、非 全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或 服务项目的外部工人等，即“正规部门里 的非正规就业”。
数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一 致的。与其它保险项目相比，养老保险待遇 的享受人群最确定、最普遍、最完整。
➢ 养老保险的实施范围，从一般意义上说， 应当是全体劳动者，但受生产力水平的影响， 覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原 则循序渐进的推行。
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（二）扩大养老保险覆盖面的相关问题
➢ 扩覆的必要性分析
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①城镇国有集体企业离岗、下岗人员。 据劳动保障部统计公报，从1992年到2000 年，城镇国有、集体单位职工总数净减少 5185万人，扣除在此期间离退休、退职人 员1279万人，尚有3906万人，估计其中大 部分都进入了灵活就业群体。即使按60%计 算，也约有2400万人从事灵活就业。
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2006年底，全国参加基本养老保险人 数为18649万人，比上年底增加1162万人。 其中，参保职工14028万人，参保离退休人 员4621万人，分别比上年底增加908万人和 254万人。2006年，全国基本养老保险基金 总收入6223亿元，总支出5011亿元，分别 比上年增长22.2%和24.0%。截止2006年底， 基金累计结存5268亿元。
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二、养老保险的保障对象 和实施范围
（一） 养老保险的保障对象和实施范围 的立法原则
➢ 养老保险的保障对象和实施范围的有 机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。 它是指养老保险所提供物质生活保障的实 施范围和享受这种保障的劳动者的数量方 面的界限。
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➢ 养老保险遵从参加保险与享受待遇的一 致性原则，对必然事件进行补偿，其参保人
这是社会保险的内在要求：社会保险内在 要求是覆盖所有的劳动者；
没有覆盖农民的养老保险是不完整的； 扩面特别是覆盖非国企灵活就业人员是应
对养老保险支付危机的需要。
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专栏1：我国社保体系框架初步形成 养老保 险覆盖面扩大
“十五”期间，我国已初步形成以养 老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要 内容的社会保障体系框架，各项社会保险 覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加， 2005年5项社会保险基金的总收入接近7000 亿元，总支出5400多亿元，有效地保障了 广大劳动者的合法权益，对维护社会稳定， 促进经济发展与社会和谐发挥了重要作用。
它主要涵盖的领域包括临时工、季节工、 承包工、劳务工、小时工、派遣工、非全日制 就业、阶段性就业、产品直销员、保险推销员、 家庭小时工等。
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非正规部门的界定：
根据国际劳工组织1999年的定义，所谓 非正规部门主要是指规模很小的从事商品生 产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、 家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。
②城镇失业人员。2000年，我国城镇登 记失业人数595万人，这部分人即使再就业 也多从事灵活就业。
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➢扩覆的近期目标：灵活就业人员参保
2006年，我国将进一步扩大养老保险的
覆盖面。 “十一五”期间，全国每年新增参
保人数1000万人以上，期末参保人数将超过
2.2亿人。重点是针对城镇个体工商户和灵活
就业人员的就业特点，采取有效措施，把他
们纳入覆盖范围。
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灵活就业的概念：
是指在正规形式就业之外的其他就业形式， 主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、 保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业 化和现代工厂制度基础上的、以正规部门为唯 一载体的、传统的主流就业方式的各种就业形 式的总称。
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三层含义：
是在法定范围内的老年人完全或基本退出 社会劳动生活后才自动发生作用的。
目的是为保障老年人的基本生活需求， 为其提供稳定可靠的生活来源。
是以社会保险为手段来达到保障的目的。 养老保险是世界各国较普遍实行的一种社 会保障制度。
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（三）养老保险的特点
国家参与性。由国家建立或实施并由国家制 定有关规定，其中基本养老保险具有法律强 制性。 享受对象限定性。享受对象必须是因年老而 丧失劳动能力的劳动者。 储备基金性。在老年风险发生之前，社会保
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“十五”期间，基本养老保险基金总收 入18639亿元；用人单位和职工缴费、政府 财政补助的多渠道筹资格局已初步形成， 战略储备性的全国社会保障基金达到1900 亿元。"十五"期间，全国共发放企业离退 休人员基本养老金15876亿元；从2004年起 连续两年实现全国当期无拖欠。同时，有 16个省市实现了无历史拖欠。
我国学者根据我国国情对非正规部门和 非正规就业作了如下定义：
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我国非正规部门主要是指在依法设立的独 立法人单位（企事业单位、政府机构和社会 团体、社会组织）之外的规模很小的经营单 位。
包括： ①由个人、家庭或合伙自办的微型经营
实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工 在7人以下的个人独资企业等；
险机构必须预先储存一部分基金，这笔基金 及其增值部分必须用于支付退休金。
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待遇调整性。对老年人提供稳定的基本生活
保障，使其不受物价波动的影响并分享社会 经济发展的成果。
与家庭养老相联系。养老保险的产生和发展，
逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分 功能，但养老保险并不能完全替代家庭养老。 养老保险与家庭养老是相互联系、相互益彰 的统一体。