乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（2011-2013年）乐清市人民政府乐清市柳市镇人民政府二O一一年二月上报单位：乐清市人民政府乐清市柳市镇人民政府委托编制单位：浙江省城乡规划设计研究院乐清市人民政府关于上报柳市镇小城市试点三年行动计划的函浙江省中心镇发展改革协调小组办公室：根据《关于抓紧上报小城市试点三年行动计划评审资料的通知》（浙镇协办﹝2011﹞1号）的要求，经乐清市人民政府市长办公会议审议，同意柳市镇制定的小城市试点三年行动计划，现予以上报，请审核批准。

乐清市人民政府二〇一一年二月十八日上报材料1、《乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（2011—2013年）》文本2、《乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（2011—2013年）》评审意见3、乐清市人民政府关于加快推进柳市镇小城市培育试点的扶持政策的通知4、中共乐清市委办公室乐清市人民政府办公室关于成立乐清市小城市培育试点工作协调小组的通知5、中共柳市镇委柳市镇人民政府关于建立柳市镇小城市培育试点工作领导小组的通知乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（2011－2013年）文本目录一、功能定位........................ 错误！未定义书签。

（一）温州大都市经济圈重要城市组团.. 错误！未定义书签。

（二）国家先进电工电气制造业基地.... 错误！未定义书签。

（三）创业投资总部经济示范基地...... 错误！未定义书签。

二、行动目标........................ 错误！未定义书签。

（一）城市形态更加优化.............. 错误！未定义书签。

（二）经济实力更加雄厚.............. 错误！未定义书签。

（三）社会发展更加和谐.............. 错误！未定义书签。

（四）城市环境更加友好.............. 错误！未定义书签。

（五）社会管理更加高效.............. 错误！未定义书签。

三、主要任务........................ 错误！未定义书签。

（一）城镇化质量优化提升............ 错误！未定义书签。

（二）特色产业转型提升.............. 错误！未定义书签。

（三）现代服务业壮大提升............ 错误！未定义书签。

（四）城市基础设施完善提升.......... 错误！未定义书签。

（五）社会事业发展提升.............. 错误！未定义书签。

（六）环境保护整治提升.............. 错误！未定义书签。

（七）城乡统筹发展提升.............. 错误！未定义书签。

（八）服务水平全面提升.............. 错误！未定义书签。

（九）体制机制创新提升.............. 错误！未定义书签。

四、保障措施........................ 错误！未定义书签。

（一）加强组织领导，完善考核机制.... 错误！未定义书签。

（二）加强跟踪服务，明确工作职责.... 错误！未定义书签。

（三）加强要素保障，统筹用地指标.... 错误！未定义书签。

附件：1、三年行动计划主要指标及年度安排表2、三年行动计划建设项目分类汇总表3、三年行动计划建设项目表4、三年行动计划建议列入省重点项目表5、乐清中心城市空间示意图6、三年行动计划空间布局图乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（2011-2013年）柳市镇是著名的“温州模式”重要发源地，有“中国电器之都”之称。

为适应新的发展形势，根据《乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》、《乐清市域总体规划（2005-2025）》、《乐清市土地利用总体规划》、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[2010]115号)文件和《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》 (浙政办发[2010]162号)文件“努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市的目标”，按照省政府对小城市培育提出“一年一个样、三年大变样”的发展建设要求，特制定本行动计划。

一、功能定位基于柳市镇的自然条件和区位条件、区域职能和综合实力、产业特色和竞争优势等方面要素分析，结合小城市培育目标，柳市镇功能定位为：温州大都市经济圈重要城市组团，国家先进电工电气制造业基地，创业投资总部经济示范基地。

（一）温州大都市经济圈重要城市组团柳市镇作为温州大都市区北部副中心（即乐清中心城区）的组成部分，将承担温州大都市区的部分城市功能和产业集聚功能，与温州中心城市在空间、功能上的互补效应将进一步得到强化。

加速融入温州大都市区，无疑将提升柳市镇在高新技术产业、高素质人才、先进管理经验等高级生产要素的吸纳能力上产生积极作用。

同时，融入温州大都市经济圈也为柳市镇提供了更为开放的广域交通条件。

温州中心城市的水运口岸、航空口岸为柳市镇参与地区分工，甚至国际分工提供了支撑条件；甬台温等高速公路和甬台温铁路通车后，成为柳市镇拓展经济腹地的重要通道，省域三大中心城市杭州、宁波和温州都成为柳市镇一日交通圈的组成部分；杭州湾大桥通车，也使柳市镇与上海的时距将进一步缩短。

对外交通网络的完善、与区域中心城市之间的时距缩小，为柳市镇构筑开放型经济格局、参与区域经济分工，创造了有利条件。

（二）国家先进电工电气制造业基地乐清市是全国综合实力百强县（市）之一，而柳市镇综合实力最强, 连续16年在温州市30强镇中排名第1位。

改革开放以来，柳市镇走出了一条具有鲜明区域特色的经济社会发展之路，被经济学家誉为“温州模式的发祥地”，以低压电器、电子元器件为特色的产业集群发育良好，竞争优势明显。

在国内市场上，柳市的低压电器市场占有率高达60%以上，发展势头迅猛，拥有“中国电器之都”、“中国断路器生产基地”、“中国防爆电器生产基地”、“中国低压电器出口基地”四张国字号金名片，已成为我省浙南地区名副其实的国家先进电工电气制造业基地。

（三）创业投资总部经济示范基地柳市镇民营经济发达，民间资金充足，发展后劲巨大，有多家企业名列中国民营企业前20强。

此外，乐清城乡居民储蓄存款超过100亿元。

丰厚的民间资本积累，不仅给柳市镇造就了强有力的区域竞争优势，也为柳市集聚了商业金融与现代服务业、商务办公、文化休闲、现代工业（以电器业为主）等功能的几十家创业投资总部，为柳市长远经济社会发展奠定了坚实基础。

二、行动目标今后三年，柳市镇将以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委“创业富民、创新强省”战略，多管齐下，通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等发展策略，以优化城市形态为主的基础设施配套建设，以“优一强二提三”为主的产业发展平台构建，以教育、文化、医疗、卫生为主的城乡社会事业升级，以“美丽乡村”建设为主的城乡统筹发展，将柳市培育发展成为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣、集约节约、设施完备、功能齐全、环境优美、服务优质、管理高效、彰显浙南特色的宜居宜业现代化小城市。

（一）城市形态更加优化2011-2013年将是柳市推进新型城市化发展的黄金机遇期。

城市发展按照“一中心四片区一廊道”的空间格局，进一步优化城市总体布局。

“一中心”：即以行政中心区为核心的城市服务中心；“四片区”：即旧城改造区、新城拓展区、工业功能区、生态抚育区；“一廊道”：沿104国道产业服务廊道。

全面实施“百项百亿”工程，把柳市建设成层次清晰、功能完善、特色鲜明、辐射力强的现代化小城市。

到2013年，三年完成全社会固定资产投资105.7亿元，其中，政府性投资25亿元，企业和社会投资80.7亿元；三年使用建设用地5786亩，建成区面积扩大到16平方公里，其中，三年新增3.2平方公里；全镇人口达28万，建成区常住人口达到20万人，其中，新集聚6万人。

（二）经济实力更加雄厚围绕“优一强二提三”的目标，到2013年，全镇工业产值年均增长15%以上，达到670亿元；基本建成“产品高新化、经营集约化、品牌差异化、产业国际化、产出高效化”的国内领先、国际著名的现代工业电气产业集群，初步建立专业化生产协作体系和区域创新体系。

进一步增强企业创新能力，完善企业创新机制，将柳市镇建设成为国家新型工业化示范基地、创业投资总部经济示范基地和浙江省工业电气产业集群示范区，形成以先进制造业、现代服务业为支撑的特色产业集群。

三年完成工业和第三产业投入28亿元，GDP总量达171亿元，第三产业比重为40%，二、三产业从业人员比重95%；财政总收入年均增长10%以上，达到25.5亿元；其中，税收收入23亿元；城镇居民可支配收入年增长达10%以上，农村居民人均纯收入达26500元。

（三）社会发展更加和谐进一步优化完善教育布局，健全社会保障体系，大力推进文化、卫生、体育等各项社会事业建设，提升公共文明指数。

加强对外来人口的服务管理，提供市民化服务，促进新柳市人与柳市人和谐共融。

三年完成公益事业投资25亿元，形成便捷畅通、运行安全的市政设施网络，结构合理、保障有力的社会事业网络；完成提升城市服务功能的各类平台建设，形成高效便民的公共服务体系。

（四）城市环境更加友好继续加大环境整治力度，不断改善、提升大气和水环境质量。

加强河道水系的保护，在河岸种植桃树和柳树，打造桃红柳绿、交相辉映的滨河景观休闲带；注重保护柳市特色文化、历史遗迹等人文资源，在城市开发中注重文化元素的契入；扩大城市公园、绿地和休憩场地面积，建设高品质、高水准物业管理的居住小区，形成山水、人文、城市一体融合的建设格局，人民群众居住环境明显改善。

（五）社会管理更加高效着力改革创新，进一步增强柳市镇党委、政府的综合调控能力和服务能力，加快形成财权与事权相匹配、有利于激发城市发展活力、增强城市发展实力的体制机制；逐步完善城市基础设施建设，大力拓展发展空间，切实增强柳市作为柳象组团区域中心的带动辐射作用。

争取上级政策支持，加快形成与城市管理相适应的机构设臵和人员配臵，构筑数字化、社区化、专业化的小城市行政和社会管理体制。

三、主要任务以推进柳市镇的人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为目标，加快建设发展、加速体制创新、加强服务管理，全面推动柳象组团的形成，加快推进柳市小城市建设。

（一）城镇化质量优化提升三年完成总投资105.7亿元，城镇人口达20万人；建设改造住宅130万平方米。

1、提升城镇化质量城市户籍人口达8万人，外来常住人口12万人，城市常住人口集聚率达70%。

进一步优化提升城镇化质量，促进农民向市民转化。

2、加快住宅区建设建设高品质、高水准物业管理的居住小区。

三年完成投资53.1亿元，建设改造住宅130万平方米，其中，商住房100万平方米、保障性住房3万平方米。