名解5*5’=25/10 简答6*7’=25/12论述15 + 18=33/4“把关人”理论把关人又叫守门人，由美国传播学者库尔特卢因提出的概念，用以说明传播者在新闻传播中的控制作用。

大众传播在新闻与信息的生产与传播过程中起着重要的控制作用。

在新闻传播活动中，传播者在每一个传播环节中，都从超过可能传送的新闻信息中进行选择，控制信息的流量与流向，直接影响受传播者对信息的接受与理解，传播者也就成了“把关人”。

“把关人”理论说明：社会上存在着大量的新闻素材，新闻报道不足、也不可能是“有闻必录”，而是一个取舍选择的过程：在这个过程中，传媒组织形成了一道关口，通过这道关口传达给受众的新闻只能是众多新闻素材中的少数。

把关过程说明大众传媒的新闻报道与信息传播并不具有纯粹的“客观中立性”，而是根据传媒的立场、方针和价值而进行的取舍规则和加工活动：新闻和信息的选择受到媒体的经营目标、受众需求及社会文化等多种要素的制约，与媒体方针和利益一致或相符的内容更容易由优先人选，优先得到传播：媒介的的把关是一个多环节、有组织的过程，其中虽然有记者、编剧个人的活动、但“把关”的结果在总体上是传媒组织的立场和方针的体现。

*舆论领袖这是指活跃在人际传播网络中，经常为他人提供信息、观点或建议，并对他人施加个人影响的人物。

其特点是：与被影响者处于平等关系而非上下级等级关系，广泛分布在社会各阶层，影响领域分为“单一型”和“综合型”，社交范围广，信息渠道多，大众传播信息接触量大。

舆论领袖在传播效果形成过程中起着重要的中介和过滤作用。

*知沟假说是关于信息社会中大众传播与社会阶层化问题的理论，由美国学者卡茨曼、蒂奇诺提出。

核心观点是：尽管大众传播可以带来整个社会文化水平的提高，但在现存的资本主义经济结构下，由于经济富有者能够比贫困者以更快的速度获取信息和知识，因此大众传播越发达，富有者和贫困者之间的“知沟”就越有扩大的趋势。

“知沟”假说提出了信息社会的基本矛盾是“信息富有者”与“信息贫困者”之间的两极分化问题。

*新闻媒介是指以传播新闻信息符号为主的物质载体，包括报纸、新闻性杂志、通讯社、广播、电视、网络等。

它有广义和狭义之分，广义的新闻媒介是泛指所有新闻信息的媒体，既包括大众新闻媒介，也包括人际传播中的语言符号或非语言符号等载体。

狭义：以传播新闻信息为主的大众传播媒介。

包括报纸、新闻性杂志、通讯社、广播、电视、网络等。

*大众媒体大众传播媒介的简称，指在大众传播活动中担任主要角色的报刊、广播、电视、网络等媒介。

媒体与舆论相互间关系（3）舆论是公众的意见看法。

公众的意见看法是一定历史背景下，一定社会条件下的产物。

1媒体要反映舆论美国政治学家J 布莱士在其《美利坚民主国》一书中认为，报刊有三个重要功能；作为事件报道者和讲解员的功能；作为政治主张代言人的功能：反映社会上读者一般—的“测风标”功能。

2媒体要引导舆论面对驳杂的舆论，媒体不是被动地反映，而是要体现媒体的社会责任感，用正确的思想去影响舆论，改变舆论中错误看法。

3形成舆论媒体在一定特定时期，在传播新闻事实的同时，也可以通过舆论、调查等多种形式，围绕中心话题进行讨论，从引起民众的讨论兴趣，并进而形成社会的舆论热点。

*党管媒体我国，媒体的所有权是国家。

执政党对媒体拥有管理权。

这就是“党管媒体”、“政治家办报”的原则。

具体来说，媒体的负责人由地方党委任命。

媒体的资产所有权属于各级地方政府、由于政府不拨款，媒体的生存依赖于商业广告，所以媒体又表现出商业广告特征。

从所有权看，我国的媒体确实是国有体制。

但从媒体的商业运行看，我国的媒体又具有产业特征。

所以，有人认为，我国的媒体具有宣传性和商业性的二元特征。

也有人认为，从政党和政府角度看，媒体是喉舌；从社会系统运作看，媒体具有相对独立的系统；从信息经济形态看，媒体又是产业。

所以，我国媒体呈现出三元特征。

政府新闻议程设置原则（7）一、新闻性原则：围绕热点、引导关注1无论政府新闻议程设置多么强势，必须正视新闻媒体作为传播主体的地位，尊重它的相对独立性、稳定性以及新闻报道规律。

2政府新闻议程设置必须考虑其终点-受众，应准确把握和高度尊重公众舆论运动和形成的规律。

二、目标性原则：主导舆论，凝聚人心三、工具性原则：政府主导、服务中心四、整体性原则：总体规划，具体策划五、示范性原则：形成范例，规范议程这条原则是指，政府在组织、影响媒体报道中，要注意新闻议程设置的规范性、科学性、合理性，并注重针对不同新闻宣传目标的议程设置，总结出不同情况下的范例，使政府新闻议程设置的能力和水平不断提高。

六、灵活性原则：信息把关、有增有减七、情感性原则：弘扬主流、以人为本*政府新闻宣传策划指党政机关为自身工作需要，综合运用新闻宣传资源，以求最佳宣传效果二进行的富有创意的思维活动和运作方式。

（1争夺社会舆论主动权2赢得新闻宣传工作的主导权3增强新闻宣传工作影响力）政府新闻宣传策划的原则（4）1宣传价值第一的原则2重视受众需求的原则3“用事实说话”的原则首先要注意“新颖性”，要寻找新近进行的行政活动和发生的社会事件寻找新的经验和新的问题，寻找同群众的物质生活和精神生活有一定关联度，在一定时期内可能成为焦点、热点以及当前工作中迫切需要解决的问题，以期能对实际工作和社会发展起到推动作用。

其次，要注意“真实性”，行政活动和社会事件发生时间、地点、人物等要素；第三，要注意“关联性”和“互动性”，选择新近发生的、鲜为人知的、群众欲知的有重大意义的行政活动，行政政策、工作内容和社会事件，并关注新闻宣传与新闻事件的变动关系。

4可行性原则（题目对吗）Qp政府新闻宣传策划的对象分类（b）一、政策主体分类以策划的主体为参照物，可以分为党委宣传部们（政府新闻办）的策划和其他党政机关的策划。

作出这样划分的目的在于界定党委宣传部门（政府新闻办）与其他党政机关在新闻宣传策划方面的智能和分工，并明确两者的关系。

相对而言，党委宣传部门重于宏观、中观新闻宣传策划，如对本地区的中心工作、重点工作、地区（城市）形象、政府形象、舆论调控等进行新闻宣传策划，对一个阶段的最大宣传战役进行策划，对重大社会事件和自然灾害进行应对性新闻策划。

其他党政机关侧重于围观新闻宣传策划，主要是对本部门的重点工作进行宣传策划和对本部门的工作失误进行应对性新闻策划等。

二、策划对象分类以划对象为参照，分为宏观、中观、微观策划。

宏观：即战略性策划，包括中心工作、地区形象、政府形象的宣传策划等。

这类策划主要是“定位性”的设计策划，中心工作的宣传策划设计地区的产业优势、产业政策、产业布局、发展环境、发展步骤等方面宣传设计和整体安排。

地区（城市）形象宣传策划主要是根据地区的历史文化资源，责任特点和现实优势来设计，以城市标志、旅游景点、名人效应、展会论坛等具体具体载体来推介。

城市形象宣传策划主要是根据政府的性质、职能和主要任务来设计，通过政府机关和领导者的媒体形象来展示。

战略性策划的显著特点是整体性、独特性、系统性和长期性。

因此，既要高度重视富有个性的设计，也要基于落实到林林总总的新闻事件的传播上。

中观：即战略性策划，是确定一个时期的宣传基调、宣传中心和报道规模，并对宣传报道的阶段和报道的力量作出安排和部署，其目的是安排新闻宣传工作的整体活动，以高效率的投入工作，形成持续性、全方位、多层次的宣传态势，形成强势舆论。

这类策划主要围绕党委、政府的重点工作选题和设计，属于“定调性”策划。

包括专题宣传策划、重大典型宣传策划。

微观：新闻事件的宣传策划，主要是针对将要发生或已经发生的政府活动、行政行为和社会事件的宣传价值、新闻价值作出判断，对宣传报道的社会反映作出预测，并在宣传报道的角度、报道形式、报道时机、报道规模等方面作出一系列的安排。

这类策划属于“定题”性宣传报道策划。

包括重要会议、领导观察调研、突发性事件、节假日纪念日报道策划等。

三、策划目的分类引导型策划，是指制定一定时期、一定阶段的宣传报道重点，要求媒体对某一方面的行政工作或某一社会事件进行有目的宣传传播，以唤起社会的关注，从而达到引导舆论的目的的。

应对型策划，是指行政事故或重大社会事件已经发生，并已引起社会和媒体的关注，为防止和减轻负面信息对党政机关和社会造成不良影响面进行的新闻宣传策划。

创制型策划，是指党政机关为积极、强势干预社会生活需要，有目的地策划可激发媒体报道兴趣、具有较高新闻价值的行政活动和宣传教育活动。

四、策划时机分类以策划时机为参照物，可以分为可预见事件的策划和不可预见事件的策划。

可预见事件可分为“显性”可预见新闻事件和“潜性”可预测新闻事件。

“显性”可预见新闻事件是指按照事物发展的规律必然要发展的事件，对这一类事件要抓住时机，早策划、早安排，切实打好主动仗。

“潜性”可预测新闻事件是指按照事物的发展趋势，有可能要发生的事件，对这一类特别是在群众中讨论、可能生成社会热点问题的，要提前预测，提前策划，引导和调控好社会舆论。

不可预见性新闻事件是指突发事件和自然灾害。

对这类事件，政府机关要审时度势，及时策划，适时发布公告信息，把握舆论的主导权，稳定民心、稳定社会。

五、策划功能分类新闻报道策划，是对行政活动、行政工作的最新动态进行宣传报道的策划。

宣传教育策划，是对党的理论、路线、方针、政策的宣传普及，以及群众急需的、具有时代特征的知识传播而进行策划。

交流论坛型策划是应用电视、互联网、电台等载体，在政府和群众之间搭建互动交流的平台，让政府和群众发表各自的主张、观点，增进共识而进行的策划。

政策服务型策划是以媒体为载体，把与群众生产生活密切相关的政务信息包括法规文件、职责权限、行政程序、办事流程等定期发布出去而进行的策划。

*政府新闻发布指各级政府或政府有关部门，通过多种大众传播方式公布其政务活动，发布有利于公民实现其权力的信息资源。

*政府新闻发言人指那些由政府及其下属机构所任命或指定的新闻发布人员，其职责就是政府或本机构责任范围内的重大事变或现实问题，或急性新闻发布会，或约见记者，提供相关的新闻事实，阐述政府立场、观点，介绍政府已采取或将要采取的对策措施，并作为政府或机构的代表回答政府的提问。

“政府新闻发言人不是人而是制度”的理解1从宏观方面说，新闻发言人是新闻发布制度的组成部分，是政府信息传播制度的组成部分。

2从微观方面说，它之所以不是自然人，是因为其背后有一套机制在支撑。

新闻发布工作主要由信息采集、发布策划、发布实施和发布反馈等环节构成，每一个环节都需要有相应的工作机制加以保证。

同时，由于新闻发布工作的内容复杂，工作量大、绝非新闻发言人一力量所能完成，需要为其配备助手，甚至建立一个以新闻发言人为核心，各司其职、分工配合、相互协调的专门工作机构，而这也需要相应的机制加以保证。