电力企业合同的法律风险及规避分析吴晓倩

发表时间：2019-09-11T16:52:24.220Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：吴晓倩

[导读] 摘要：在我国快速发展的过程中，我国社会的各个行业都得到了快速的发展，经济进入到了高速发展期，这就对电力能源的需求越来越高。

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摘要：在我国快速发展的过程中，我国社会的各个行业都得到了快速的发展，经济进入到了高速发展期，这就对电力能源的需求越来越高。电力能源在很大程度上决定着社会生产生活的正常进行，电力企业的正常运行直接影响着人们的切身利益。合同管理时企业中最为重要的内容之一，其管理质量和企业的经济效益具有直接关系。从目前来看，电力企业的合同管理常常存在法律风险，影响着企业的正常运行。所以需要对电力企业合同的法律风险进行分析，同时提出相应的规避措施，确保企业的正常运行。

关键词：电力企业；合同；法律风险；规避措施

引言

合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。而合同管理是指从合同的订立，到合同履行完毕全过程的控制。近几年来，电力企业利用合同这一形式进行市场交易，取得了显著成绩。虽然我们的合同管理水平逐年提高，但不尽如人意。在购电售电、电力并网、物资采购、投资合资、设备购销、股权转让、建设施工、土地使用、担保、租赁等合同方面出现了不少问题。造成这些问题的主要原因是签约把关不严，签订的合同存在着缺陷，履约过程控制不力等。合同管理既是一种经营行为，又是一种法律行为。如何在合同管理中规避合同的法律风险，我们作如下探究。

1合同管理的概念

合同管理是企业为了实现合同目的，依照合同法等有关法律法规，在合同从准备、谈判、签署、生效、履行、变更、解除直到解决纠纷、救济权利的整个过程所进行的一系列管理行为的统称。可以说，合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面，而合同当事人利益损害或损失的可能性也将贯穿整个工程的实施过程。“利益损害、损失发生的可能性”，与其称之为“危险”，不如称之为“风险”。“风险”的范围要比“危险”的范围广，它不仅包括损失发生的可能性，而且包括收益发生的可能性。本文将风险限定为企业发生潜在经济损失或其他损害的变动程度。这样，合同管理中的法律风险就是企业合同管理中所发生潜在经济损失或其他损害的变动程度。

2电力企业合同法律风险及规避分析

2.1合同准备时期的风险和规避对策

（1）电力企业在合同准备时期没有对项目标的情况进行可行性分析，缺少系统的统筹规划，常常存在着边想边干边改的情况，直接增加了项目的投资风险。相应规避对策：电力企业在项目立项阶段要进行充分的可行性研究，对于项目资金进行合理规划。（2）电力企业项目合作主体存在风险，缺少良好的履约能力。相应规避对策：要对合作方的经营范围、资信情况、商业信誉、履约能力进行充分考察，特别是合作方的法律地位（是否为法人），明确其营业执照的有效性以及经营范围覆盖内容等等；要对合作主体的履约能力进行审查，特别是注册资金的真实性、会计资料审查、股东审查、以往的履约情况等等；对于那些和分公司或者职能部门签订的合同一定要具有书面性质的授权委托书，防止由于合同主体不合规而造成合同的无效。（3）在没有正式签订合同之前，由于一方当事人问题而给对方造成相应的损害，存在过错一方需要承担赔偿责任。相应规避对策：要以签订合同之前的会议纪要、电子邮件、往来函件等作为依据或者补充材料，一旦发生纠纷可以作为相应的证据。

2.2合同起草阶段的风险及对策

（1）合同条款不完整或不明确，合同条款显失公平或违法，合同不符合有关标准等。对策：力争做到用词准确，表达清楚，约定明确，避免产生歧义，对于重要的合同应该请专业律师审查。（2）格式合同的风险，格式合同的好处是便捷而且交易成本低，但同时也会带来双方的权利义务不对等的风险，往往加重对方的责任，而减轻己方的责任。对策：应当严格审查格式合同的内容，防止格式合同的陷阱。（3）工程风险是否被合理分担。对策：通过购买保险，分散和转移风险，在合同中尽可能加入保险条款，使小钱获得大保障。无数的事实证明，能使自己损失最小的方式是风险转移，工程保险就是风险转移的最好手段和途径。

2.3创新合同管理制度体系，提高合同管理的应变性

双方在合同的履行过程中会突发各种意想不到的难题，早期签订的合同有时候难以对所有问题囊入怀中。为了使合同管理不断完善、应对可能出现的纠纷难题，应该建立创新性的合同管理综合保证体系，对合同管理制度进行持续动态的完善细化。比如廉政合同和用电合同一起签订的双合同就能有效保障电力企业的组织建设和廉政建设，值得电力企业进行合同管理时予以效仿借鉴；要对合同的法律风险进行持续、动态的监控管理，及时认识不足、查找漏洞、总结经验、防微杜渐，不断完善合同风险应急机制；要建立健全风险预警系统，制定风险规避和防范预案，保证在双方产生合同纠纷时，能够迅速做出应急反应、准确把握风险原因、及时处理。

2.4合同审查时期的风险和规避对策

（1）所报送的审核材料有缺失，审核的内容不够健全，审核对象重复造成审核时间较长。相应规避对策：这些风险都是人为因素所造成的，属于主观风险，这就需要通过相应的制度规范来进行约束。电力企业要针对这些问题制定出针对性的制度规范，确保流程的顺畅，避免风险发生。（2）在电力合同中为了有效规避风险常常会在交易双方之间提供担保人。但是在很多合同中担保人更多是形式方面的，一般都是在关联企业或者有紧密合作的企业间相互担保，并且交易企业间很少去审核担保方的经营情况。另外，相应的法律法规规定，行政机关以及事业单位不具有对外担保的资格，此种担保方式是最不可靠的。相应规避对策：在签订合同前要认真审核担保方的主体资格以及履约能力。

2.5合同履行阶段的风险及对策

（1）擅自变更合同。对策：合同的变更必须遵循协商一致的原则，严格对变更内容的审核，并履行必要的程序，注意变更的形式以及变更不明确的后果，防止因内容变更而受到损失。（2）标的不合格，不完全履行，怠于行使权利。实践中，履行过程的风险更多的是来自对方的履约情况和在履行过程中相关证据的缺失。对策：一方面，企业在合同履行过程中要注意收集和保存最完整的资料。另一方面，企业还需要关注合同履行期间权益保护，严格按照合同约定执行合同条款，如合同约定的内容发生变化或约定不明时，要及时签订补充协议或更正协议。另外特别注意诉讼时限，保证企业合法权益得到保障。（3）违约责任规定不清晰。在合同审查中普遍存在违约责任条款泛