城市圈/群 农业主产区 III-Ⅴ类
水源涵养+生物多样性保护 I类
水土保持 II类
全国生态功能区
水源涵养 生物多样性 水土保持
流域
生态功能要求 水陆响应关系 地方责任
水生态保护目标
生态健康目标
水质目标
空间目标
水(环境)功能区
保护区 饮用水源地 工农业用水 景观用水
流域水生态环境功能分区管理方案
流域水生态环境功能分区管理技术体系
品提供、林产品提供、大都市群、重点城市群
主体功能功能区
• 2012年国家发改委主持划定，以产业布局为目的 • 禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区
我国现有相关分区状况
水环境功能区划（环保部）
自然保护区、饮用水水 源保护区、渔业用水区、 工农业用水区、景观娱 乐用水区、混合区和过 渡区等；
2000年，欧盟在《水框架指令》中，提出了水体分区的概念； 针对河流、湖泊、过渡水和海岸水四种水体分别区划，将其 作为生态良好水体目标制定和问题诊断的依据。
必要性与意义
美国和欧盟都建立了基于水生态分区的流域管理体系，实现了流域 水生态健康保护和水陆统一管理，是当前水环境管理的发展方向。
我国划定了水环境功能区、水功能区、生态功能区和主体功能区， 成为各部门管理的基础，发挥了巨大的作用。但缺乏在流域单元 上的统一和协调，需要增加对生物多样性保护、栖息地恢复、湿 地保护、水陆统筹空间管控等内容。
2015年2月，环保部污 防司开始组织全国流域 水生态环境功能分区管 理方案的制定工作
支撑流域“山水林田 湖”生命统一体管理 体系的构建
与现有水环境管理工作的区别
现
水质达标管理
行
总量控制管理
的
水陆并行管理
不能满足水生态保护的管理要求
需要形成以水生态保护为内涵分区管理
目标导向不同
现行的水环境管理主要以污染排放控制为核心，忽 略了对生态系统的保护，而实施水生态环境功能分 区管理是实现单一水质目标管理向水质水生态双重 管控、目标总量控制向容量总量控制的重要手段。
流域水生态环境功能区目标是建立以流域为对象的水陆一体化管 理单元，是流域生态系统健康保护的重要基础，是落实“山水林 湖田”生态共同体管理的手段。因此，它也是水功能区、生态功 能区和主体功能区等在流域单元上的落实。
流域水生态环境功能区与相关功能区的关系
主体功能区
重点开发区 有限开发区
限制开发区 禁止开发区
需要体现水生态功能为导向的分级管理
管理对象不同
需要研究污染物分类控制
需要制定水生态分期保护策略
上下游、左右岸 近远期
河湖兼顾、水陆统筹
构建面向水生态系统健康 保护的分区、分级、分类、
分期管理体系
现行的水环境管理主要以水体为对象，侧重水体的 使用功能以及单一的水质管理，未考虑水生态系统 完整性，缺乏流域上下游、左右岸、河湖之间协调 的科学基础 水生态环境功能分区完善并发展了水环境功能区划， 提出河湖兼顾、水陆统筹与上下游、左右岸统一的 目标，实现从水陆并行管理向水陆综合管理转变。
全国区划河流长度为29 万Km，湖库面积为5万 Km2，覆盖了环境管理 涉及的水域。
0
1000 Kilometers
N
W
E
S
单线功能类型 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
Ⅴ 劣Ⅴ 双线功能类型 Ⅰ Ⅱ
Ⅲ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ
我国现有相关分区状况
水功能区划（水利部）
2002年颁布水功能区划定方法，构建了2级分区体系； 2069条河流、248个湖泊水库。总河长21.5万Km，湖库总面积2.9万
一级区 全国十大流域区
（陆域+水域）
二级区 流域水生态功能区
（子流域完整性+生态区）
三级区 流域水环境控制单元
树立山水林田湖是一个生命共 同体的理念：按照生态系统的整
体性、系统性及其内在规律，统筹 考虑自然生态各要素、山上山下、 地上地下、陆地海洋以及流域上下 游，进行整体保护、系统修复、综 合治理，增强生态系统循环能力， 维护生态平衡；
2008年以来，水专项完 成了十个重点流域的分 区方案以及太湖、辽河 流域的管理应用示范
国家中长期科学和技术发 水十条(2015年4月)：第八
展规划纲要(2006-2020年)
款第25条
生态文明建设总体方案 (2015年9月)
选择不同类型的典型流域， 开展流域水生态功能区 划，……
深化重点流域污染防治。 编制实施七大重点流域水 污染防治规划。研究建立 流域水生态环境功能分区 管理体系。
Km2。一级区3396个。源自保护区水功能区划分级分类系统
缓保留冲区
开发利用区
保缓留冲区
一级区划—
协调开发与保 护及省区间用 水关系
饮 工农渔
景
排
用 水 源
业 用 水
业 用 水
业 用 水
水 区
观 娱 乐
过 渡 区
污 控 制
区 区区区
用
区
二级区划—
协调部门及 区域间用水 关系
我国现有相关分区状况
全国生态功能区划
我国现有相关分区状况
水环境功能区
• 20世纪90年代环保部划定，以明确水质目标为目的 • 自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观
娱乐用水区等，以及混合区、过渡区
水功能区
• 2002年水利部划定，明确水体使用功能为目标 • 保护区、缓冲区、开发利用区、保留区
生态功能区
• 2008年环保部与中科院共同划定，2015年修编 • 水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、农产
根据生态系统敏感性和生态服务功能重要性进行分区。 3大类，9个小类。
生态功能大 类
（3类）
生态调节
产品提供 人居保障
生态功能类型 （9类）
水源涵养 生物多样性保护
土壤保持 防风固沙 洪水调蓄 农产品提供 林产品提供 大都市群 重点城镇群
全国生态功能区划方案
国外分区状况
国外水体分区类型
20世纪80年代末期，美国EPA开展了全国和各州的水生态分 区，已完成了4级分区，大部分州完成了5级分区。认为水生 态区(aquatic ecoregion)是淡水生态系统或生物体及其环境之 间的相互关系相对同质的土地单元 。
环境保护部污染防治司
我国流域水生态环境功能分区管理 体系
张远 水所副所长 中国环境科学研究院
2016.3 北京
要点
1 我国流域水生态环境功能分区管理体系 2 我国流域水生态环境功能分区体系 3 流域水生态环境功能区管理策略 4 结论
1 我国流域水生态环境功能分区管理体系
流域水生态环境功能区的由来