电力工程合同管理中存在的突出问题和管理措施分析

发表时间：2018-07-05T15:18:49.513Z 来源：《电力设备》2018年第2期作者：王茜晁军利常晓东

[导读] 摘要:市场经济是典型的契约经济，是法治经济。

(国网山西电力晋城供电公司山西晋城 048000)

摘要:市场经济是典型的契约经济，是法治经济。合同则是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。因而，合同管理逐渐成为现代企业管理的核心内容之一。能否实施有序而高效的合同管理、堵塞合同管理漏洞、把好合同风险关口，已成为现代企业经营管理成败的关键因素之一。文章分析了电力工程合同管理的特点和对电力工程造价的影响，并根据作者工作经验对电力工程合同管理存在的主要问题和解决合同管理问题的主要措施进行了论述。

关键词：电力工程；合同管理；突出问题；措施

1 合同在电力建设项目管理中的地位和作用

合同在电力建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来说，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在三个方面：

1.1 合同是工程项目管理的核心

工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。因此，无论是承包商对工程项目管理，还是业主对工程项目的管理，合同始终是工程项目管理的核心。

1.2 施工合同是承发包双方履行义务，享有权利的法律基础

建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工，项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

1.3 合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

在合同履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷，而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

2 电力工程合同管理存在的突出问题

2.1 合同条款不规范

业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。如勘察设计招标时一般无标准化合同条件，目前建设部和国家工商行政管理局颁布的建设工程勘察、设计合同范本，不完全适应电力行业的勘察设计，因而使招标文件的合同条款随意性较大，有的招标文件中甚至没有合同条款，导致投标中标后的合同签订时仍然存在较多的争议。

2.2 “口头协议”屡禁不止

所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。

2.3 重工程建设，轻合同管理

国外的承包商，工程项目管理公司都十分重视合同管理，把它作为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理方面只重工程建设，不重视合同管理，致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。另外，从行业管理方面来看，行业管理部门对施工合同的管理力度不够大，措施不得力，手段不得当。

2.4 合同索赔工作难以实现

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

3 电力工程合同管理中存在的问题的对策

3.1 重新制定承包商资质审查办法，维护建设市场的供求平衡

通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制，一方面可以提高建设队伍的施工水平，为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量，解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题，保证合同双方在市场中的平等地位，从根本上杜绝压价压级行为。

3.2 理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系

建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责，打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律，确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施，最大程度上规避潜在的失误和风险，最大限度地降低和避免合同违约情况。

3.3 树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为

工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性，因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点，严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量，而且加强了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的矛盾纠纷，从而保证工程顺利开展。

3.4 应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作

我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。承包商在签订合同前，要认真了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率，充分预测每一处可能的合