着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理
权。主要包括行政公署（省人民政府的派出机
关）、区公所（县人民政府的派出机关）、街
道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派
出机关）。
五、地方政府的职能部门
•
•
地方各级人民政府可以根据工作的
需要，在报上一级人民政府批准的情况
下，设立若干工作部门。在省级一般称 为厅、局、委员会，在市、县通常称局。
一、国务院
• １、性质：最高国家权力机关的执行机 关，为最高国家行政机关。
• ２、组成：总理、副总理、国务委员、 各部部长、委员会主任、审计长、人行 行长、秘书长组成。
• ３、议事方式：全体会议与常务会议。
•
二、国务院的行政机构
• １、国务院的组成部门 • ２、国务院直属机构：指国务院按照工
作需要和精简原则而设立的主管各项专 门业务的职能部门，如海关总署、国家 税务总局、国家工商行政管理总局等。 • ３、国务院归口各部委管理的国家局， 如国家文物局、国家粮食局、国家烟草 专卖局、国家外汇管理局等。
• 2.授权性行政主体资格的取得
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•
①相应的物质技术条件
•
②行政法律规范明文授权
•
③有权机关明确作出授权的决定
•
④授权决定应予以公告
第二节 行政主体的种类
• 一、国务院 • 二、国务院的行政机构 • 三、地方各级人民政府 • 四、地方各级人民政府的派出机关 • 五、地方各级人民政府的职能部门 • 六、地方政府职能部门的派出机构 • 七、法律、法规、规章授权的非行政组织
自己的名义实施行政管理活动。４、能够独立
承担相应的法律责任。
三、行政主体与相关概念的区别
•
• 1.行政主体与行政人——组织与个人 • 2.行政主体与行政法主体——双方与单方 • 3.行政主体与行政机关——职能与授权 • 4.行政主体与行政组织——动态与静态
四、行政主体资格的取得
•
• 1.职权性行政主体资格的取得
去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出
超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员
说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要
罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上
的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了
500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。
第四章 行政主体
一、行政主体名称的由来
• （一）行政机关 • （二）行政组织 • （三）行政主体
二、行政主体的内涵
•
通常认为，行政主体是依法享有国家行政
职权，以自己名义实施行政管理活动，并独立
承担由此产生的法律责任的组织。
•
行政主体包含了四个方面的基本特征：１、
行政主体是一种组织而不是个人。２、行政主
体是依法享有国家行政职权的组织。３、能以
六、地方政府职能部门的派出机 构
• 派出机构是指享有独立对外进行行政 管理职权的各级地方政府职能部门，根 据工作的需要在一定行政区域内设置的 管理某项行政事务的机构。
•
派出机构不一定是行政主体，通常
是由法律、法规、规章在具体的行政管
理文件中设置的，它们是否有行政主体
资格关键看具体法律、法规、规章是否
三、地方各级人民政府
• １、一般地方人民政府
•
四级：省级、设区市级（包括直辖
市的区）、县级、乡级
• ２、民族区域自治地方人民政府
• ３、特别行政区人民政府
四、地方人民政府的派出机关
•
派出机关，是指地方县级以上人民政府经
有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，
它不是一级政府，却依照组织法的规定，行使
已明确授权。
七、法律、法规、规章授权的非 行政机关组织
•
• １、法律、法规、规章授权的企业
•
这类组织有的原为企业，后得到国家法律、
法规、规章的授权而成为具有行政主体地位的
经济实体，如四大国有银行在现金管理方面享
有行政主体资格；有的是原为国家行政机关经
机构改革后成为具有行业管理职能的经济实体，
如中国航天工业总公司、中国媒矿统配总公司
• 回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老 太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。 经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太 的罚款。
• 问题： • (1)“超市”等不具有管理公共事务职能的组织
能否成为行政主体？ • (2)判断行政主体的标准是什么？
第四章 行政主体
• 简析： • “超市”不能成为行政主体。判断一个
２课时 ２课时 ６课时 ３课时 ３课时 ５课时 ６课时 ３课时
第四章 行政主体
•
2012年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买
东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满
载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看
见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病
吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出
等。
七、法律、法规、规章授权的非 行政机关组织
•
• ２、法律、法规、规章授权的事业单位 • 事业单位是指国家创造和改善生产条件，从
事为工农业生产服务活动，不以赢利为目的的 单位。事业单位不属于国家机关，但经费常由 国家财政预算拨付，具体有农村水利气象事业 单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、 勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市 公用市业单位等。在我国不少事业单位都拥有 以自己名义进行行政管理的职权。如《学位条 例》就赋予了高等学校的学位授予权。
七、法律、法规、规章授权的非 行政机关组织
•
• ３、法律、法规、规章授权的社会团体和其他 社会组织
授课计划及各章节课时分布
1. 行政法概论
２课时
2. 行政法的法源
２课时
3. 行政法的基本原则 ２课时
4. 行政主体
３课时
5. 行政人
２课时
6. 行政相对人
２课时
7. 行政行为概述
２课时
授课计划及各章节课时分布
８.行政程序概述 ９.行政立法 10.具体行政行为 11.行政强制 12.行政瑕疵 13.行政复议 14.行政诉讼 15.行政赔偿
组织是否行政主体，就看其是否“三者” 统一体。即：行政主体是行政职权的享 有者、行政行为的实施者、行政责任的 承担者。
第四章 行政主体
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
行政主体的内涵 行政主体的种类 行政机关 行政职权与行政职责
第一节 行政主体的内涵
• 一、行政主体名称的由来 • 二、行政主体的内涵 • 三、行政主体与相关概念的区别 • 四、行政主体资格的取得