1.2 行政诉讼原告资格的确认
练习1
甲、乙为邻居，甲向区规划局申请建 房，获得许可，但乙认为甲建房之后 将影响乙的房屋采光。乙是否可以对 区规划局的许可提起行政诉讼？
可以。因为本案中规划局的许可行为，对乙的权 利产生实际的影响，乙也是规划局行为的厉害关 涉及相邻权案件 系人。
练习2
某市发布一个规范性文件，规定以投标的方 式，将某块商业用地的使用权转让给出资的 企业，以出资额的高低，决定中标者。甲企 业和乙企业均出资投标，甲企业和乙企业的 其他条件都相同，但甲企业的出资额大大高 于乙企业，但该市政府仍决定有乙企业开发 这块商业用地。甲企业对该市政府的行为向 法院提起诉讼。受诉人民法院是否应当受理 该案？
第二讲
起诉和受理（1）
【复习案例】
某公安局民警李某，开车执行公务。在返回 单位的途中，路过其孩子正在读书的学校，临 时决定先接孩子放学回家，然后再回单位。然 而，就在他接孩子回家的路上，李某违章驾驶， 撞上一老太太。该老太太打算提起损害赔偿之诉 向人咨询。她得到了两个不同的回答。她该选择 谁的做法？
8.农地承包 案件 9 .股份制企 业案件
土地使用权人（承包人）可以 自己的名义起诉 股东大会、股东代表大会、董 事会等可以企业的名义起诉 （职工代表大会）
10.非国有企 被行政机关注销、撤销、合并、 强令兼并等等，企业或其法定 业案件
代表人可以起诉
1.3 行政诉讼原告转移与承受
有起诉 权的公 民死亡 法人或 者其他 组织终 止 其近亲 属取而 代之
起诉、受理
1 起诉的一般
审
判
执
行
条件
2 立案审查事
1 行政诉讼的一 审程序 2 行政诉讼的二 审程序 3 行政诉讼的再 审程序 Text 4 六种判决类型 5 十五种裁定种 类
项
3 法院审查的
行政诉讼 1 案件的执 行程序
结果
4 行政诉讼参
加人
非诉行政 2 案件的执 行程序
【学习任务】
掌握起诉 所必须具 一 备的四个 条件
练习6
某市工商局决定吊销某中外合资 企业的营业执照。对此决定，哪 些人可以作为原告提起行政诉讼 ？（ ）
A 该中外合资企业 B 中方合资企 联营企业、中外合资或者合作企业的联营 C 外方合资企业 D 以上都不行 、合资、合作各方
练习7
张华村在临公路有一块土地，经县政 府批准，建立了一生产变压器的工厂 。乡政府见该地的位置相当好，遂作 出决定，将该地收归乡政府所有，并 交由张某经营饭店。对乡政府的该项 决定，哪些人可以提出行政诉讼？
补充2 行政诉讼的 共同诉讼人
补充3 诉讼代理人
补充1：行政诉讼第三人
1、行政诉讼的第三人概念
（1）概念——是同提起行政诉讼的具 体行政行为 有利害关系 ，因而可能受 到行政诉讼审理结果的影响，依本人 申请并经批准或者由人民法院通知参 加诉讼的行政相对人。
利害 关系
有利害关系是指与被诉具体行政行 为有法律上的权利义务关系，包括 直接的和间接的利害关 系。
成为行政诉讼被告须具备的条件
1 2 3
须是具有行 政诉讼权利 能力的行政 机关和组织
须在具体行 政行为法律 关系中行使 行政职权并 作出具体行 政行为
必须为原告 所指控并经 人民法院通 知应诉
（2）被告的确认
人民法院对于被告的确定拥有更大的决定 权。但从根本上讲，被告的确定仍由原 告掌握。因此，如果人民法院认为原告 所起诉的被告不适格，应告知原告变更 被告，原告不同意变更的，只能裁定驳 回起诉，而不能径行变更。法院认为应 当追加的被告，原告不同意追加的，只 能通知其作为第三人参加诉讼。
“复议机关改变具体行政行为”的三种情况：
1. 改变原具体行政行为所认定的主要事实和 证据的 2. 复议机关改变原具体行政行为所适用的法 律、法规或规章，并因此对原具体行政行 为的定性产生影响的。比如，因适用不同 的规范性文件，使原来处以行政拘留的行 政处罚决定变为行政警告处罚。 3. 复议决定撤销、部分撤销或者变更原具体 行政行为处理结果的。
公民、法人或者其他组织
（1）原告的概念——是指对具体行政行为不服， 依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉 的利害关系人。
（2）原告资格——是指特定主体成为行政诉讼 原告所应具备的法定条件，凡是与具体行政 行为有法律上利害关系的行政相对人对该行 为不服的，即可以依法提起行政诉讼，也即 具备作为行政诉讼原告的资格。
直接的 利害关系
其权益必然受 具体行政行为 影响的人。 例 其 权 益受 到 具体 行 政 行为 波 及影 响。 例
间接的 利害关系
直接利害关系示意图
甲
专利
乙
原告
专利
丙
被告 专 利 局
第三人
专利
间接利害关系示意图
行政诉讼被告的确认
一
直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机关 为被告
二
经上级行政机关批准的具体行政行为，在对外发 生法律效力的文书上署名的机关为被告。
两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的， 各行政机关是共同被告。 经复议但复议机关维持具体行政行为的，作出原 具体行政行为的行政机关是被告
三
四
练习
（02－79－多选）下列哪些情形 下复议机关和行政诉讼的被告是重 合的？ A C A．公安派出所作出劳动教养决定的 B．街道办事处向居民摊派管理费的 C．税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货 物抵缴税款的 D．市政府打假办公室以自己的名义对企业给 予没收企业营业执照处罚的
补充1 行政诉讼第三人
练习
区工商局认为刘某销售假饮料，对刘某作出罚款
1000元的处罚决定。刘某不服，向市工商局申请 行政复议。在下列哪些情况下，刘某可以以市工 商局为被告提起行政诉讼？ ABC A市工商局不受理刘某的复议申请 B市工商局受理刘某的复议申请，60日内未作出复 议决定 C市工商局认为刘某销售的是过保质期的饮料，维 持了罚款1000元的处罚决定 D市工商局认为区工商局的决定合法、适当，维持 了工商局的处罚决定
被告的认定
署名的下级行政 机关 署名的上级行政 机关 应该以下级行 政机关和上级 行政机关为共 同被告。
1 2 3
注
意
判断一个具体行政行为是否是共同作出的， 关键要确定该行为是不是两个以上行政机关 以共同的名义署名而作出的。此外，在实践 中，有行政机关和另一组织（如，党团组织 、工会等，法律、法规授权的组织除外）共 同署名作出某一具体行政行为的情况，因该 组织没有行政主体资格，不能成为行政诉讼 中的被告，只能作为第三人参加诉讼。
A甲公司董事长 B甲公司股东会 股份制企业 C甲公司董事会 D丙公司
行政诉讼原告资格确认的一览表
1.相邻权案 件 2.公平竞争 权案件
政府的审批侵害采光、排水、 通风、通行等权利皆可起诉 当事人公平竞争权受到具体行 政行为侵犯的皆可起诉 复议的申请人、复议被追加的 第三人、与复议决定有法律上 的利害关系人均可起诉
承受其权 利的法人 或者其他 组织可以 提起行政 诉讼
注意：
在原告资格发生转移的情况下， 属于继续诉讼的， 有权起诉的公民、 法人或者其他组织 已进行的诉讼活动对继续诉讼的公民、 法人或者其他组织具有约束力。
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2、有明确的被告
（1）行政诉讼的被告的概念——是指因 原告认为其作出的具体行政行为违法并 侵犯了其合法权益而向人民法院起诉， 人民法院受理后通知其参加应诉，并受 人民法院终局裁判拘束的行政机关或法 律、法规授权的组织。
引 例
1998年至1999年间，开某前邻福大同经市政规划部 门批准，在开某家两层小楼前40CM处建房，损害 了王家的采光、通风权益。为此，开某曾多次要求 某市规划管理局依法处理，规划管理局均不作任何 表示。1999年8月间，开某再次前往某市规划局某 规划管理办公室，反映福大同盖楼房问题并要求处 理，规划局仍然没有理睬。开某遂于1999年12月 22日以规划局的批准行为侵犯其合法权益为由向人 民法院提起诉讼，要求撤销批准行为。 问题：开某能否提起行政诉讼吗？为什么？
应当，因为市政府的决定由乙企业开发这块 商业用地的行为侵害了甲企业的公平竞争权 涉及公平竞争权的案件 ，甲企业属于市政府行为的利害关系人。
练习3
某县公安局认定张某殴打孙某致孙某 轻微伤，决定对张某处以拘留15天的 行政处罚。张某不服，向市公安局经 过审查，认定孙某辨认错误，张某没 有殴打孙某，而是钱某殴打了孙某， 于是撤销了县公安局的处罚决定。哪 些当事人可以针对市公安局的复议决 定提起行政诉讼？
A 张某
对复议决定不服的案件
B 孙某
C 钱某
D 县公安局
练习4
某化工厂排放污水，污染了邻近的 甲村的鱼塘。甲村要求县环保局处 理。环保局收到甲村的请求之后， 决定对化工厂罚款5000元。对环 保局的决定，哪些人可以作为原告 提起行政诉讼？为什么？
化工厂可以，甲村也可以。因为行政机关追究加 害人的法律责任，属于保护受害人的合法权益的 要求主管行政机关依法追究加害人 范畴；环保局如何追究加害人化工厂的法律责任 法律责任的案件 ，与受害人甲村有法律上的利害关系。
掌握人民 法院受理 二 行政案件 的标准
掌握法院 经过对行政 三 案件的立案 审查以后所 作出的决定
一、起诉
1、起诉的概念 是指公民、法人或者其他组织认为自己的 合法权益受到行政机关具体行政行为的侵 害，而向人民法院提出诉讼请求，要求人 民法院通过行使审判权，依法保护自己合 法权益的诉讼行为。在行政诉讼中的起诉 包括两种情况： （1）直接向人民法院起诉。 （2）经复议后向人民法院起诉。
张华村、变压器厂。因为乡政府的行为既侵害 了张华村的集体土地所有权，也侵害了变压器 农村土地承包人等集体土地使用权人 厂的集体土地使用权。
练习8