(交通管制)
国家行政
公行政
行政(颁发学位证书)
社会公共
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• 区分公行政与私行政是本知识点的核心。
• 关键问题在于公行政与私行政的区分标准 是行政活动的目的。但凡追求公共利益或 者基本目的是追求公共利益的行政活动都 是公行政；反之，追求私人利益或者主要 是在追求私人利益的行政活动是私行政。
• 注意：行政活动的主体不是区分两者的标 尺。国家机关也会从事私行政，非国家机 关也有可能实施公行政。
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墓志铭
• 在孙志刚的墓碑上，有这样两段话：
“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下
居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记
生命之重，人权之重，民主之重，法治之
重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”
“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于
泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以
生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难
言为舍身取义，然于国于民于法，均可比
引，是没有抵抗力的。正因如此，要保障个人自
由，仅仅基于对官员们的良好愿望和做人良心的
信任，是不现实的。 .
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行政法的基本性质
控制行政权力是行政法最基本的性 质。
如果一个国家的行政法不是以制约 行政权为根本目的或者根本目的之一，那 么，这个所谓的“行政法”充其量不过是 个山寨版。制约行政权正是行政法得以存 在、得以证明其具有存在价值的根本特征。
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• 为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查， 证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安 局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次 证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销 了泾阳县公安局的错误裁决。
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评价
• 社会进步的最重要标志之一，就是人的尊 严不容侵犯。我们惊诧于受害人维护自身 尊严之艰难，我们更惊诧于她作为人的尊 严如今竟然是建立在那么脆弱的东西之上。 少数基层执法者们，出于这样或那样的原 因，把人民赋予他们的权力当成了为所欲 为的工具。
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4பைடு நூலகம்
一、行政法的性质及涵义
要了解行政法，必先了解“行政” 和“法”以及两者的关联。行政法的特点 在于行政与法的联系。这种联系的关键之 处在行政权。
因此，我们学习的过程依次是： 行政——行政权——行政法。
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（一）行政法中的“行政”是什么
行政是指管理、执行和实施。
私行政(亨利福特:流水线作业)
行政
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• 当天晚上，孙志刚的两位朋友舒某某、杨某某曾来到 派出所，说明孙有身份证和工作单位，提出为其补办 暂住证，并予以保领，但均被以“没有进行核实必要” 的理由予以拒绝。次日(3月18日)凌晨2时左右，孙志 刚被送到天河公安分局收容待遣所。事实是孙本人有 正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符 合收容条件。3月20日，孙志刚被发现在一家收治收容 人员的医院死亡。官方最早坚持他是正常因病死亡， 但在《南方都市报》记者陈峰调查後，发现他是被毒 打致死。後官方不得不重新进行调查，最后公布的结 果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死。
性）。
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行政权与公行政
从行政权的概念中可以看出， 行政权是与公行政联系在一起的。即，行 政权是提供给公行政的，不是提供给私行 政的。
问题：为什么行政权不提供给 私行政？
解答：行政权是一种国家权力， 是由特定的政权提供的。后者存在的基础 与合法性的来源正是追求并实现公共利益。
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（三）行政法
• 前文提要： 公行政与行政权、行政法三者紧密相联。
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• 行政法中的“行政”只包括公行政，不包 括私行政。
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（二）行政权
• 国家行政机关或其他特定的社会组织进行 行政活动，包括管理公共事务和为社会成 员提供公共服务的国家权力。
• 行政权的特点：
作为一种国家权力，行政权往往具有以 国家强制力为保障的强制性；
行政权一般具有极强的权威性；
行政权一般具有独占性（或者说排他
重于泰山。”
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麻旦旦案件
• 2001年元月8日晚8时左右，陕西省泾阳县龙泉乡蒋路派 出所的干警王海涛和该派出所的聘用司机胡安定来到麻 旦旦姐姐家的理发店。麻旦旦当时在看电视。两人突然 进门，在得知她就是麻旦旦后，在没有出示任何证件的 情况下把她带到派出所。派出所要求麻承认有卖淫行为。 麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被 背铐在篮球架杆上，长达23小时之久。1月9日，泾阳县 公安局出具了一分《治安管理处罚裁决书》，该裁决书 以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在 裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9 日。
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总结
行政权最根本的天性就是侵略性、扩张性。
历史学家Bernard Bailyn说，权力象癌细 胞，具有贪得无厌地越界侵蚀和残忍杀戮之本性。 个人自由是权力的天然猎物。
权力本身并不是罪恶，但它是危险的。当权 者的兴趣往往在于扩充自己的权力。这很自然， 但也很危险可怕。
今天，我们都承认，人对权力的引诱和吸
行政法
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第一讲
行政法是什么
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行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官管民 ①行政管理
民告官 ②行政复议 ③行政诉讼 ④行政赔偿
行政主体→相对人：行政行为
官
民
事
申请人→被申请人：行政行为 原 告→被 告：行政行为 请求人→义务机关：行政行为
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本讲主要内容
一、行政法的性质及涵义 二、行政法产生的条件、功能和特点 三、行政法的调整对象
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新的发展——行政法性质的扩充
• 恶劣的天气
• 2011年，山东大旱。目前，山东省气象已达特 大干旱等级，为60年一遇，部分地区已达200年 一遇，旱情持续加剧。目前，山东省有2899万 亩冬小麦受旱，约占全省小麦播种面积的53%， 其中重旱483万亩。缺乏水浇条件的地块以及山 岭薄地等局部地块，旱象更加严重，约有6000 亩小麦出现死苗现象，约有32万人、13万头大 牲畜临时饮水困难。
私行政被排除在这个圈子之外。 行政权是公行政、行政权、行政法这个
圈子中的核心因素。
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孙志刚案
• 2003年3月17日，27岁的中国公民孙志刚在广州的大街 上行走时，突然被收容了。事情发生在当晚10点，喜 欢上网的孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近 一家网吧去玩。孙志刚是广州达奇服装公司的一名平 面设计师，毕业于武汉科技学院。从深圳跳槽进入达 奇公司，当时处于试用期，月薪2000元。走到天河区 黄村大街上时，孙志刚突然被广州市公安局天河区公 安分局黄村街派出所的警察拦住了去路。由于身上没 有带任何证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。