中国和全球林产品贸易：中国合法和可持续木材的贸易
中国加强木材监管的努力
中国林科院首席专家 陆文明研究员
北京，2007年4月27日源自报告内容一、概述 二、中国现有木材监管体系 三、国外政府木材采购政策 四、中国加强木材监管体系建设的各方努力 五、结论
非法采伐∕非法贸易
全球非法采伐和非法贸易猖獗 – 亚洲的印尼和柬埔寨，还有缅甸 – 欧洲的俄罗斯 – 拉丁美洲的巴西 – 大洋洲的巴布亚新几内亚 – 非洲的刚果民主共和国等
可证）、采伐作业规程以及合理量材造材
林业有关部门核查内容
年采伐限额及许可证：来源证明（或有印章和木 材采伐许可证及相关文件）
木材运输许可证和票据证明（或通过木材运输许 可证及相关文件）
在部分地区，如果可能还将要求出示木材销售证 明及其文件以及木材加工证明及其文件
有关机构的建议
目前基本没有对出售后的木材进行监督管理，如 对木材加工（个别地方有）、产品包装、装卸、 运输、销售以及到达最终消费者阶段的监管
仅仅根据木材最终产品很难判断木材的来源 所以，研究机构建议建立涉及整个木材及其产品
产销监管链的木材跟踪体系
第三部分 国外政府木材采购政策
欧洲政府木材采购政策
欧洲国家 奥地利（最初针对热带材） 英国、荷兰等很多国家 英国：FLEG扩大到FLEGT
日本政府木材采购政策
通过证明木材来源的合法性及可持续性遏制非法采伐 制定了木材和木材产品合法性和可持续性证明的指南
造成的环境问题严重 – 原始林、天然林和次生林遭到大规模破坏 – 珍稀濒危物种的栖息地受到严重威胁 – 生物多样性急剧减少 – 其他问题
同时存在一些经济和社会问题
第一部分 概述
中国是世界木材贸易大国
天保工程的实施增加了中国木材的进口，还有经济 的快速增长
中国是世界木材的主要进口国 – 2005年进口1.34亿立方米【2006：约1.5亿立方米】 – 俄罗斯（温带针叶材）和印尼（热带阔叶材）， 这些国家的非法采伐仍很猖獗
本目标 森林可持续经营是林业发展主要的、最终的目标
第四部分 中国加强木材 监管体系建设的各方努力
中国面临的挑战
建立整个产销监管链的木材监管体系面临着挑战 由于技术、资金及其他约束因素 政府部门、研究机构、行业协会等部门已经开始
采取致力于完善木材监管体系的努力和行动
政府部门采取的行动
森林法的实施
【Guideline for Verification on Legality and Sustainability of Wood and Wood Products】 不仅是政府采购政策，还有其他支持此目标的体系，如 森林认证体系【Certification System of Sustainable Green Ecosystem Council】，相当于中国的国家体系 有很多国家，如印尼、马来西亚、巴布亚新几内亚及俄 罗斯积极响应日本的政策，建立了相关的木材监管体系
完善森林法律法规 加强《森林法》的实施 提高执行《森林法》的能力 依法治林是2004年林业部门两大重点
任务之一（还有一个是科技兴林）
森林认证
中共中央国务院颁布《关于加快林业发展的决定》 – 积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨
国家林业局：领导建设中国国家森林认证体系 – 中国林科院：制定《中国森林认证标准》 – 中国林科院：制定《中国产销监管链认证标准》 – 中国林科院：筹建独立的第三方森林认证机构
与有关国家政府采购政策的相关性
国家森林认证体系致力于推动我国森林可持续经营 在这一点上符合有关国家木材合法性政策的要求
– 不论中国的体系是否能被国际认可 不同体系的标准不同，但合法性都是各种标准中最
为关键和最为基本的要求，应该是相通的
FSC森林认证
截至2007年3月26日 – 4家森林经营单位约 44.16万公顷的森林通过了 FSC森林经营认证（还有好几家等着重新评估和 最后审核） – 包括香港、澳门和台湾在内的259家木材加工企 业通过了FSC的产销监管链认证
但是，在中国…
目前，尚未建立完善的木材跟踪和监管体系 木材监管体系仅仅涉及木材生产领域的监管 仅仅根据木材最终产品很难辨别木材的来源 这些政策都还不适用于中国，不过 中国应该对此引起高度重视
中国已经意识到
中国是世界上重要的木材贸易大国 中国需要考虑如何采取措施以响应各国的政府木材
采购政策 不仅是为了市场准入 同时也为了负责任地、可持续地经营森林 合法经营和合法利用森林资源是中国依法治林的根
中国森林采伐监管的目标
近几十年来，中国已经建立较为有效的森林资源监 管体系，致力于： – 保护利用森林资源与生态环境 – 加强对森林管护、林木采伐、木材生产、流通及 消费领域的监督管理 – 大力推广木材节约和木材替代技术
加快建设资源节约型和环境友好型社会
中国现有木材监管体系
有效的文本管理体系（证书、文件和票据等） 涉及森林采伐、木材运输、销售（加工） 采伐：年采伐限额、木材生产计划（木材采伐许
–超限额采伐 –没按批准林地采伐 –无木材采伐许可证 –破坏森林资源的活动 –盗伐、滥伐现象
中国政府加强木材贸易国际合作
积极应对不规范的森林采伐行为 – 通过完善国内政策法规监管体系 – 加强国际合作（印尼协定，缅甸协商）
东北亚森林执法与施政进程成员 东南亚森林执法与施政部长级会议成员
第二部分 中国现有木材监管体系
中国也是世界林产品的主要出口国 – 产品：家具、胶合板等 – 流向：美国、日本和欧洲
中国林业发展目标
林业可持续发展 ——林业发展唯一的长期、战略、基本目标
积极应对非法采伐和非法贸易 基本遏制住了非法木材贸易行为
中国不规范森林采伐
不规范的森林采伐行为较少 森林采伐不能完全符合相关法律法规的要求 但这些并不属于严格意义上的非法采伐（官方）
研究机构采取的行动
研究机构采取的行动
中国林业科学研究院（CAF）： 1995年开始研究森林认证 开始研究中国绿色木材采购政策 开始研制木材跟踪系统