水利工程建设施工合同管理研究
发表时间：2019-05-21T09:20:57.280Z 来源：《防护工程》2019年第3期作者：董燕语[导读] 这严重威胁水利工程经济效益目标的实现。因此，对水利工程合同管理缺陷进行分析，并采用合理的措施方法加强管理具有重要意义。
陕西省西咸新区农业农村局陕西省西安市 712000 摘要：随着我国社会经济的快速发展，水利工程项目也逐渐增多，作为基础设施的重要组成部分，水利为人们生活与生产活动都带来很大的便利条件。随着水利规模不断扩大，建设过程中项目管理也受到很大影响，特别是在合同管理方面，由于传统管理模式已经不能满足现代化发展需求，工程合同管理分工不明确、双方纠纷等问题不断发生，这在一定程度上制约了水利项目的健康发展。本文就对水利工
程合同管理存在的缺陷进行分析，并探讨具体的改进对策。
关键词：水利；合同管理；管理缺陷；改进对策
引言
水利工程建设过程中合同文件是非常重要的依据，其主要是合同双方就工程项目建设事宜对各自的权利义务进行规范与约束，其不仅是水利工程建设的重要资料，也是工程款支付的法律依据。受到多方面因素的影响，水利合同管理还存在很多问题，这严重威胁水利工程经济效益目标的实现。因此，对水利工程合同管理缺陷进行分析，并采用合理的措施方法加强管理具有重要意义。
1 水利工程建设合同管理的重要性
水利工程建设对社会经济发展具有重要意义，水利工程是我国基础建设的重要组成部分，对提高农业生产水平、提高水资源利用效率发挥着关键作用，是国家可持续战略部署、带动经济增长的必要手段。当前，我国每年在水利工程上的投入不断增加，水利工程招投标、合同履行管理对发承包双方的影响越来越大，只有充分认识到合同管理对水利工程项目的作用和影响，采取科学合理的手段做好合同管理工作，才能保证水利工程项目建设目标的实现，这不仅关系到施工单位的经济效益，还关系到广大人民群众的切身利益。因此，合同管理对参建各方都具有重要意义，面对激烈的市场竞争环境做好合同管理工作能够保证项目经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
2 水利工程合同管理存在的缺陷问题
2.1 各部门之间的合作意识淡薄
水利工程项目具有工程量大、周期长等特点，在建设过程中涉及多部门的工作，从当前企业合同管理存在的问题来看，主要表现在缺乏合同意识与部门协作意识，很多企业都没有根据当前情况就合同管理进行指导与培训。而合同作为工程项目建设的主要依据，内部蕴含着丰富的信息资源，由于没有认识到合同管理的重要性，各部门在实际合同执行上不能做到及时的追踪与反馈，这些问题的出现严重阻碍工程项目发展，对于存在的各种问题不能及时解决与处理。
2.2 信用制度不健全
从水利工程项目建设的整体情况来看，水利工程建设需要经过正规的招投标流程，如果一方没有提供完整的资料与信息，不仅会影响合同管理的质量，还不利于整个工程项目的正常发展。从以往的工程建设来看，水利工程信用制度还存在一定的缺失，很多工程前期工作没有合理的法律依据，工程项目进度、质量都面临很大威胁，承包人在实际施工过程中进度、质量与合同约定不相符，对一些比较紧急的水利工程，如果存在这种工期延后的情况，还会给防汛等工作带来不良影响，造成生命、财产损失。
2.3 合同签订不规范
水利工程建设具有投资大、个体差异大等区别，由于地理环境复杂不同水利工程所具有的特征也不尽相同，为了确保工程项目的顺利进行，对合同要求较为严格，合同各项条款、规范不仅要满足项目特点，还要严谨细致。但是在当前招投标与合同签订过程中，由于双方缺乏这方面的专业人员或相关经验，在合同签订上很难对存在的问题进行提前了解，合同条款不明确、不全面、职责划分不清等现象时有发生，有时候一些口头委托或政府指令给合同履行及管理埋下隐患，后期纠纷、扯皮现象层次不穷，特别是一些中小型水利工程。
3 水利工程合同管理改进对策
3.1 合理选择合同类型
水利工程是施工建设的重要部分，根据不同的标准与地域合同类型也有所不同，比如：按照计价方式不同可以划分为总价合同、单价合同等。总价合同是根据工程招标要求，按照规定中的工程量与图纸对工程施工总价进行计算，综合考虑其中可能存在的不可抗力因素和承包方要求，确定施工总价。单价合同主要是招标过程中工程量或图纸存在不确定性，不适合采用总价合同，在签订过程中结合设计图纸与工程单价计算进行报价，由招标方出具工程量与设计图，投标方只需要按照自身技术条件与各方标准进行工程量清单编制就可以了。
3.2 完善合同法律法规及合同审查机制
合同所具有的法律效力是毋庸置疑的，水利工程合同管理必须保证其所涉及的各项内容都能够满足法律法规要求，根据具体情况制定完善的规章制度，严格按照法律程序与文本签订施工合同，综合考虑施工环境、自然环境等各方面问题，确保合同具有一定的可操作性。除此之外，完善合同审查机制，对于水利工程合同审查主要包括以下几方面内容：合同签订是否满足方面要求、合同内容是否具有法律效力，合同签订步骤是否符合规范标准。水利工程招投标过程中，还应该对施工单位财务状况、工程技术实力等方面进行审查，确保工程单位建设水平能够满足实际要求。
3.3 施工准备阶段合同管理
施工准备阶段对于整个项目建设来具有承上启下的作用，也是合同履行的第一步，为了保证能够按照合同约定的时间开工，承包人应该做好前期各项工作，在这个阶段中发包方应该为建设施工提供必要的场地资源、组织设计交底，明确设计要求与施工要求。而承包人作为项目建设的主要执行者，应该做好现场的勘察工作，结合勘察数据与设计文件编制施工组织计划与专项施工方案，掌握现场情况对可能存在的问题积极采取保护措施。由于水利工程涉及内容多、范围广，施工单位应该集中一切力量，做好现场组织设计、施工方案、进度计划、资源配置，特别注意合同中对于工期及变更索赔的要求，需要注意的是施工进度计划应该预留出一定的富裕时间，避免由于后期不稳定因素给合同履行造成影响。