广告和通告 ２．０６ 应以适当的方式将投标机会告知亚行所有合格成员国。投标邀请广告应刊登在 借款国全国发行的一种报纸上（如果有的话，至少应刊登在一种英语报刊上）以及亚 行的《亚行商业机会》刊物上。根据贷款协定的条款，投标邀请书的复印件应提交给 亚行批准并刊登在《亚行商业机会》刊物上。 ２．０７ 对于大额的或专业化的合同，亚行可另外要求在有名的技术杂志、贸易出版物 或国际上广泛发行的报刊上刊登投标邀请或采购通告。应留出足够的时间使预期的投 标商能够准备和提交投标书。
总则 ２．１２ （ａ） 招标文件应包括适合于实行本指南要求的规定，在亚行与借款人双方同意
的情况下，可以有一些特别的变动。 （ｂ） 招标文件必须向投标商提供其准备响应性投标书所必需的全部信息。尽管
招标文件的细节和复杂程度视采购的货物种类及合同的规模而不同，但通 常应包括以下各项：投标邀请；投标商须知；投标书格式；合同条款，包 括一般条款和特别条款；技术规格；数量清单与图纸；价格表；以及必要 的附件、投标保证金和履约保证金函的格式。 （ｃ） 借款人应使用亚行发布的合适的标准招标文件。为解决具体国家和具体项 目的特殊问题，可允许对标准招标文件有最小限度的特别变动。这些变动 应符合本指南的要求，并须经亚行的同意。任何此类变动只能放在投标商 须知里和合同的特别条款或特别应用条款中。如果亚行没有发布相关的标 准招标文件，借款人应使用亚行可接受的其它国际上认可的招标文件。这 些招标文件应最大程度地符合亚行标准招标文件的要求。 对亚行的提法 ２．１３ 如果合同将得到亚行全部或部分资助，在招标文件中对亚行的提法应使用以下 语句：
２． 国际竞争性招标
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（１） 总则 ２．０１ 国际竞争性招标旨在向借款人提供广泛的机会，从相互竞争的供货商、承包商 中选择最佳投标，并向所有来自合格国家的有意参加亚行贷款采购货物和工程投标的 投标商提供充分、公平和平等的机会。为此，亚行要求借款人在准备招标文件和合同 文件时遵守特定的指南，并按照特定的程序进行刊登投标邀请广告、受标、开标和评 标。此外，草拟的招标文件、评标报告以及拟定的授标合同，都需按照本指南第四部 分的规定，事先要经亚行审核并批准。
1 本指南中的“借款人”也可以指项目执行机构。 2 对于咨询专家的选聘，参见《亚洲开发银行及其借款人聘用咨询专家指南》。
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程序；第三部分说明了在某些情况下，为了经济和效率，可使用的其它非国际竞争性 招标的方法。项目贷款协定中通常要对使用何种方法给予规定。 （４） 欺诈与腐败 １．０６ 亚行政策要求借款人（包括亚行贷款的受益人）以及亚行资助合同下的投标商／ 供货商／承包商在采购和执行合同的过程中，要遵守最高的伦理标准。为遵循该政策， 亚行将：
亚洲开发银行贷款采购指南
适用于亚行普通资金贷款和特别基金贷款
亚洲开发银行 1999 年 2 月
声明: 为扩大读者范围，特将该文件由英文翻译为中文。英语是亚洲开发银行的官方语言，
因此，该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用，必须 以其英文原版内容为准。
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目 录
页码 １． 导言 （１） 目的 （２） 一般考虑因素 （３） 指南的适用性 （４） 欺诈和腐败 ２． 国际竞争性招标 （１） 总则
（ａ） 为本条款定义所使用的术语，具体如下：
① “腐败行为”是指在公共部门或私人部门的部分官员滥用职权，不正当地
和非法地掠富或使其亲属暴富，或引诱他人如此去做。这其中包括献礼、 赠予、收受或索取任何有价物，以影响该官员在采购过程中或合同执行过 程中的行为； ② “欺诈行为”是指编造事实，企图影响采购过程或合同的执行，进而损害 借款人的利益。这包括投标商(在提交投标书之前或之后)暗中串通人为地、 非竞争地制定标价，剥夺了借款人的自由和公开竞争的利益。 （ｂ） 拒绝授标建议，如果亚行确信拟予授标的投标商在竞争目前合同的过程中有腐 败或欺诈行为； （ｃ） 取消分配给该货物或工程合同的贷款金额，如果亚行在任何时候确认借款人或 贷款受益人的代表在采购过程中或合同执行中有腐败或欺诈行为，而借款人又 没有及时采取令亚行满意的适当行动来补救这一局面； （ｄ） 宣布该公司无限期地或在规定的期限内没有资格被授予亚行资助的合同，如果 亚行在任何时候确认公司在竞争或执行亚行资助的合同中有腐败或欺诈行为； （ｅ） 有权要求在亚行贷款资助的合同中写入要求供货商和承包商允许亚行检查其 与执行合同有关的帐目和记录并由亚行指定的审计师进行审计的条款。 １．０７ 经亚行特别同意，对于亚行贷款的大型合同的投标邀请，借款人可以在招标文 件中写明投标商在竞争和执行合同过程中，要遵守借款国关于反欺诈和反腐败（包括 贿赂）法律的条款。在招标文件中的上述条款处还要加脚注，说明这一条款是应借款 人要求写入的。 １．０８ 对于由亚行全部或部分提供资金的合同，合同文件须包含要求合同承包方在有 关采购或执行合同的过程中，除了其投标书载明的之外，没有赠予或收取费用、小费、 回扣、礼品、手续费或其它款项的条款。
提前采购活动 ２．１１ 在某些情况下，如果很显然及早签订货物或工程的合同对于项目的按期完工十 分关键和重要，可允许在亚行批准贷款项目之前，只要经过亚行事先同意就可发出投 标邀请或资格预审邀请。在这种情况下，亚行要求招标文件或资格预审文件在发出之 前，其草案要报送亚行批准，并要求遵循 ２．０６ 段和 ２．０７ 段的规定公开刊登投标邀请 或资格预审邀请的广告和通告。这种提前采购活动无论如何也不表示亚行承诺随后会 批准该贷款项目。 （２） 招标文件
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“…（借款人名称）…已从亚行（普通资金或特别基金）中获得贷款，用于支付 （项目名称）的费用。本投标邀请的合同费用计划将由上述贷款资金予以支付。 因此，合同的条款和条件以及亚行的支付将完全遵循贷款协定的条款和条件，其 中也包括《亚洲开发银行贷款采购指南》。除非亚行另行特别同意外，（借款人 名称）以外任何其它方都不能享有贷款协定赋予的任何权利或对贷款资金有任何 要求。” 语言 ２．１４ 按照亚行章程规定，亚行工作语言为英语。因此，招标文件和其它有关文件， 包括广告，应用英语书写。在使用多种语言的情况下，应以英语版本为准。 招标文件的明晰度 ２．１５ 为鼓励国际竞争性投标，招标文件应清晰简明地阐述要承担的工程或要提供的 货物、交货或安装的地点和期限、质量担保和维护要求、以及其它相关的条款。技术 规格应说明所采购货物的全部基本特性，并且说明任何与其不符之处都将使投标书被 判为实质上未响应。图纸应与技术规格的文本相符。如果可以接受选择性投标，应给 予明确的说明。招标文件应说明在比较投标书的过程中拟考虑的因素以及评标的方法、 条款和条件。 ２．１６ 对招标文件的任何附加信息、澄清、纠错或变动都应通知给所有接到原来招标 文件的投标商。如果招标文件有较大改动，应给予投标商足够的时间来根据招标文件 发生的改动对其投标书作必要的修改。对于较大的改动，３０ 天的时间被认为是足够的。 投标保证金 ２．１７ 为确保在投标邀请书规定的期限内投标的有效性，可以要求提供投标保证金。 但是，保证金不应定得太高，否则会挫伤合适的投标商的积极性。保证金金额的确定 应能合理地反映借款人在投标书被撤回或投标商拒绝签订合同的情况下将会遭受的损 失。一般认为保证金金额为投标价格的 ２％比较公平合理。投标保证金可由投标商选择 采用支票、信用证或由声誉好的银行出具担保等方式。一旦选定中标商，则应将投标 保证金尽快退还给落选的投标商。 合同条款 ２．１８ 合同应包含一般条款，其中特别要包括确定将承担的工程范围或供应的货物种 类、借款人与承包商或供货商的权利及义务、借款人聘请的工程师或建筑师在管理该 合同中的权限、付款条件（如果有的话，包括支付预付款）、保证金条款、留存款项、 价格调整条款、保险及违约赔偿等。除了惯例性的一般条款外，还应包含适合于货物、 工程或项目特点的特别条款。 标准 ２．１９ 如果已规定了设备或材料必须符合的特定标准，技术规格中应说明货物若满足
（ａ） 根据 １．０１ 段中关于特别基金贷款下的采购所要求的资格，除董事会根据亚行
章程第 １４ 条第 ９ 款另行规定外，贷款资金只能用于采购亚行成员国提供或生 产的货物和工程。 （ｂ） 为使采购达到经济和效率，亚行要求其借款人通过国际竞争的方法来采购货物 与工程。除非在特殊情况下，亚行和借款人都已同意使用其它更合适的方法。 （ｃ） 作为一个国际合作机构，亚行给予所有成员国向其贷款项目提供货物与工程的 机会。 （ｄ） 为达到经济和效率，以及抵制欺诈与腐败，在采购过程中必须具有透明度。 （３） 指南的适用性 １．０４ 如果项目包含几个合同，其中的一个或多个的执行不涉及到使用亚行的贷款资 金，借款人可对这些合同采用它自己的采购程序。但是借款人应使亚行相信所采用的 这些程序将有助于借款人履行其基本义务，使项目得以勤奋和高效地实施，并符合工 程技术要求或其它有关惯例。如果合同全部或部分使用亚行贷款资金，那么必须遵循 亚行的采购程序。 １．０５ 本指南的第二部分和第四部分阐述了确保有效的国际竞争性招标所需要采取的
投标商资格预审 ２．０８ 对于大多数土建工程合同、交钥匙合同以及昂贵的、技术上复杂的设备供货合 同，要求对投标商进行资格预审，以确保只有在技术和财务上都有能力的公司才能应 邀投标。资格预审应完全以有意投标的公司能令人满意地承担特定工作的能力为基础，
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应考虑：① 相关经验和以往业绩；② 人员、设备和厂房等方面的能力；③ 财务状况。 ２．０９ 应按照 ２．０６ 段和 ２．０７ 段规定的程序刊登广告和通知资格预审邀请。应向所有 表示希望参加资格预审的公司提供工程的范围、简要的技术规格和明确的资格预审要 求。一般应至少给予 ６０ 天的时间递交资格预审申请书。不应限制参加资格预审公司的 数量。根据批准的资格预审标准，所有审定有能力胜任工作的公司，都将有资格应邀 投标。 ２．１０ 如果投标商通过了资格预审，投标邀请书和招标文件将直接发送给资格预审合 格的投标商。
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１． 导 言 （１） 目的 １．０１ 本指南旨在向亚洲开发银行（以下简称亚行）的借款人 １ 以及供货商和承包商介 绍在进行亚行资助项目的货物与工程 ２ 的采购中应遵循的一般原则和程序，亚行另行同 意的特殊程序除外。本指南适用于亚行普通资金贷款和特别基金贷款下的采购。但特 别基金贷款下的采购只限于对该基金捐款的发达成员国以及所有发展中成员国。 １．０２ 亚行与借款人之间达成的其它任何有关贷款资金的使用安排，可以在贷款协定 中视具体情况而进行规定。借款人与货物或工程的提供者之间的关系取决于借款人发 布的招标文件，以及借款人与货物或工程的提供者之间签订的合同。这些合同和文件 应依照本指南以及贷款协定来制定。 （２） 一般考虑因素 １．０３ 尽管采购项目所需的货物与工程的最终责任在借款人，然而亚行方面有义务确 保其贷款资金的使用能够充分注意经济和效率。鉴于此，亚行贷款下的采购强调四条 基本原则：