造成了文化管理中的党政不分、政事不分、政企不分、管
办不分，从而形成政府在文化管理中的“越位”“缺位”
和“错位”现象，效率低下。造成我国文化产品和服务的
战略性短缺，影响了我国的文化安全，甚至影响了产业结
构的合理配置和升级，形成体制性障碍。
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市场经济的必然要求 改革开放以来，我国在经济领域实行了社 会主义市场经济体制，目前国际社会普遍承认我国的市场经济 地位。但是社会主义市场经济体制的确立必然要求建立一套与 之相适应的文化体制，文化的发展必须在市场经济体制的总框 架内进行，文化在遵循自身发展的同时，必须遵循市场经济规 律，适应市场经济的要求。
效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要
途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，
实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业
群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞
争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输
持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国
家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术
的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础
设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开
展全民健身运动，提高全民健康水平。努力办好二００八年奥运会。发展
快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文
化工作者。-----十七大报告
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中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大 发展大繁荣若干重大问题的决定
大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益 满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚 持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加 强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有 免费或优惠的基本公共文化服务。(一)构建公共文化服务体系。 (二)发展现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台 和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数 字化转型，扩大有效覆盖面。 (三)建设优秀传统文化传承体系。 (四)加快城乡文化一体化发展。
文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需
求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产
业的整体实力和竞争力。
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“两分法”的提出明确了文化分类管理的原则，为 我国文化体制的改革确定了一个基本的体制框架。 根据这个框架，新的文化管理体制应从文化事业和 文化产业两个方面考虑，制定不同的发展目标和具 体政策，促进文化的全面、健康和协调发展。“两 分法”提出的重大意义还在于肯定了文化的经济属 性，肯定了文化产业的合法地位，发现并尊重社会 主义市场经济条件下，发展和繁荣文化的客观规律。
文化产品和服务必须适应消费者和市场的需要，文化生产
和文化服务除了社会效益外，必须讲求经济效益，因为在知识
经济背景下，文化产业与信息产业一起成为新经济的主导产业。
在这样的背景下，文化的功能和性质日益丰富化、多样化，产
业性质和产业化的发展要求日益明显和强烈。
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两分法的宏观管理趋势 党的十六大在以往的文化体制改革实践
化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业
健康发展，增强全民体质。-----中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干
问题的决定 （2003.10.14十六届三中全会）
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(四)推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容
形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必
的基础上，进一步明确了我国文化体制改革的基本思路，提出了文化事业
和文化产业“两分法”的指导思想。江泽民十六大报告：积极发展文化事
业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要
求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它
们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶
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加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业
(一)构建现代文化产业体系。发展壮大出版发行、影视制作、印 刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创 意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。推动文 化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加 相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。(二)形成公 有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文 化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业， 毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。 (三) 推进文化科技创新。 (四)扩大文化消费。
第四章 文化产业与文化事业
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一、我国文化管理发展的宏观趋势
现行文化体制的弊端 新中国成立以来，我国实行的是
计划经济体制。在文化管理上，实行的是一套与计划经济
体制相适应的文化事业体制和运行机制。传统文化体制的
弊端主要表现在：文化事业高度意识形行机制僵化。这样就
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深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应
社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、
企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，促
进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社
会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分
配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文
化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场
体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励
多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集
团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深
由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣
的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到
经济效益与社会效益相统一。创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众
喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事
业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出