决策参考摘要：为消除国外贸易壁垒对我国对外贸易的影响，促进对外贸易的正常发展，我国自从2002年开始建立起对外贸易壁垒调查制度。
此后又经历了一系列的修改和完善。
但仍存在不尽如人意的地方，需要进一步健全才能更好地维护我国国内产业的合法权益，促进我国对外贸易的顺利发展。
关键词：贸易壁垒；实体规则程序规则；不足与完善Abstract：In order to debate the trade barriers and foster the foreign trade,our country enacted the sys-tem of foreign trade barrier investigation in2002,and embodied and improved this system in the following years.However,there are still some imperfection in it,which needs further improvements both for the legal rights of Chinese businesses and the development of foreign trade.Keywords：Trade Barrier;Substantial Rules;Proce-dure rules;Shortcomings and Improvements.在经济全球化的今天，促进贸易自由化成为世界各国的共同目标。
经过世界各国几十年的努力，终于在GATT的基础上建立了全球性的WTO多边贸易体制。
WTO通过制定一体化的多边贸易规则，规范各个成员实施的各种可能影响国际贸易正常发展的措施，以推动开放、公正、合理的国际贸易秩序的建立。
然而在实践中，由于各国国际贸易地位的不断变化，加之世界范围内关税的作用日益减轻，一些国家的贸易保护主义势力在抬头。
为了达到增加出口和限制进口的目的，各种为自由贸易设置障碍的贸易壁垒，尤其是非关税壁垒和其他打算损害国际贸易的行为在全球范围内此起彼伏，严重损害了国际贸易的发展。
因此，WTO对此问题给予了高度重视，达成了诸如《技术性贸易壁垒协议》、《动植物和卫生检疫措施协议》等协议来规范，但这种国际法上的制约力量在范围和实施的力度上还远不足以形成国际法上全面、有效的管制。
在这种情况下，为了维护自己的贸易利益、大力开拓海外市场、保持对外贸易的正常秩序，各国相继在国内法中设立了针对外国贸易壁垒的调查制度，寻求通过国内救济的方式，对贸易壁垒进行调查并采取相应的救济措施，但对外贸易调查制度在各国都有不同的名称，其范围和实施机制也多有不同，其中，以美国的“301条款”和欧盟的“贸易壁垒条例”最为著名。
参照欧美的相关立法，我国也初步建立起一套对外贸易壁垒调查制度。
一、我国对外贸易壁垒调查制度的产生与发展1．2002年《对外贸易壁垒调查暂行规则》在我国改革开放以来的经济增长历程中，对外贸易起了重大作用。
1978～2002年，我国从一个在世界贸易格局中无足轻重的国家成为世界第5大货物出口国，第6大货物进口国和货物贸易第5大国，提供了全世界5.1%的货物出口、4.4%的货物进口需求；进出口总额在24年里增长了29.1倍，年均增长15.23%。
但是，随着我国对外贸易的迅速发展，国外对华贸易壁垒不断构筑并不断向新领域扩散，以反倾销为代表的传统贸易壁垒仍不断提高进口门槛，以环境保护、安全为名的技术性贸易壁垒则日益成为限制我国出口的主要障碍。
为维护我国企业的正当利益，外经贸部于2002年9月17日颁布了《对外贸易壁垒调查暂行规则》，初步建立起我国的贸易壁垒调查制度。
该《暂行规则》共有五章：①总则。
总则部分对该《暂行规则》的立法目的和依据、实施主体、贸易壁垒的定义和立案方式等作了规定。
进行贸易壁垒调查的主体是原对外贸易经济合作部，即现在的商务部，并指定进出口公平贸易局具体承担贸易壁垒调查工作。
《暂行规则》将贸易壁垒分为“作为”和“不作为”两种方式。
所谓“作为”就是积极的行为，即外国（地区）政府实施或支持实施的措施，《暂行规则》中称为“措施”；所谓“不作为”就是消极的行为，即外国（地区）政府有义务实施特定行为而未实施的情形，《暂行规则》中称之为“做法”。
②调查申请。
《暂行规则》第二章对申请人资格、申请提交方式、申请书内容、申请书证据材料和申请的撤回等作出了规定。
根据《暂行规则》，两类申请人可提起贸易壁垒调查申请：一类是国内企业或国内产业，即自身权益受到国外贸易壁垒影响的国内企业或产业可直接提起调查申请；另一类是代表国内企业、国内产业的自然人、法人或其他组织。
在第二种情形下，提出申请的自然人、法人或其他组织应出示证明其代表资格的相关材料。
《暂行规则》规定了申请形式和申请书应尽可能包括的内容以及申请书的证据材料。
第7条第1款规定了申请书应附具的证据材料并要求说明其来源。
为适当减轻申请人的举证负担，该条第2款规定申请人无法提供上述证据材料的，以书面形式说明理由即可。
同时，《暂行规则》也赋予了商务部以自行立案的权利。
③审查和立案。
《暂行规则》的第三章对立案申请的审查和调我国对外贸易壁垒调查制度评析□李本美（安徽商贸职业技术学院，安徽芜湖241000）查机关的立案作出程序性规定，还规定了立案和不予立案的条件。
《暂行规则》明确了商务部在决定接受申请立案、不立案和自行立案情况下的公告和通知义务。
④调查和认定。
《暂行规则》第四章对贸易壁垒的调查程序（包括中止和终止）和认定作出了程序性规定。
《暂行规则》规定商务部在调查中可使用主动收集的信息。
同时，鉴于贸易壁垒涉及面广，专业性强，在必要时可成立专家咨询组，提供专业意见。
另外，《暂行规则》规定了中止调查、恢复调查和终止调查的适用情形。
《暂行规则》规定，如认定被指控的措施或做法构成贸易壁垒，商务部应采取以下措施：进行双边磋商；启动多边争端解决机制；采取其他适当的措施。
⑤附则。
《暂行规则》附则明确了公告所应具备的要件；同时规定《暂行规则》可扩展适用于对投资壁垒的调查。
2．2004年《对外贸易法》修改新增的第七章“对外贸易调查”①对外贸易法修改的法律背景。
首先，原对外贸易法（以下简称“1994年对外贸易法”）于1994年颁布并实施，该法重点体现的是国家对对外贸易活动的管理。
但是，1994～2004年，中国的对外经济活动（尤其是对外贸易）发生了重大的变化。
因此，随着中国对外贸易的迅速增长，这部已有“十岁”的对外贸易法，已不再适应当今中国对外贸易活动的需要。
其次，中国在加入WTO后，中国政府必须在关于对外贸易的基本法层面上，实现当初的入世承诺。
同时，近年来，中国面对越来越多的关于倾销的指控，因此，必须通过对对外贸易法的修改，在运用国际贸易规则方面，使中国与国际接轨，加强对中国对外贸易经营者的指导，从而起到保护中国市场的作用。
基于上述原因，对外贸易法进行了相应的修改。
其中重要的修改之一便是新增第七章“对外贸易调查”。
②第七章“对外贸易调查”。
新增的“对外贸易调查”一章共三个条文（第37-39条）。
根据该章的规定，为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行政法规的规定进行相关调查，可以进行调查的事项包括货物进出口、技术进出口、国际服务贸易对国内产业及其竞争力的影响；有关国家或者地区的贸易壁垒等。
①另外，《对外贸易法》对对外贸易调查的启动、调查方式和调查结果的公布也作了原则性的规定；有关单位和个人有配合调查的义务，政府部门及工作人员有保密义务。
②《对外贸易法》中有关对外贸易调查的内容虽然原则，但作为规范我国对外贸易的基本法律能专章予以规定，这表明了对外贸易调查的重要地位；同时，因为《对外贸易壁垒调查暂行规则》的出台在修改之前，《对外贸易法》中将其纳入进来也是出于统一对外贸易法制的需要。
3．2005年《对外贸易壁垒调查规则》2004年7月1日，《中华人民共和国对外贸易法》(下称《对外贸易法》)经过修订并生效后，根据贸易壁垒调查实践的要求，商务部着手修订《暂行规则》，并以草案的形式于2004年11月10日向社会公众广泛征求意见。
经过反复论证，才正式确立为《对外贸易壁垒调查规则》，共37条。
《调查规则》基本保持了《调查暂行规则》的结构和体例，对规则的名称、立法目的、调查机构名称和贸易壁垒的定义等部分概念模糊或用语不规范的条文进行了修改。
此外，与旧规则相比，新规则除在对我国出口环节所遇贸易壁垒有规定外，还增加了进口环节的贸易壁垒问题。
具体修改如下：第一，调查规则的名称。
修改前的调查规则是“暂行规则”，修改后删除了“暂行”。
这说明修改后的调查规则更成熟，与我国的对外贸易发展实践是相适应的，比《暂行规则》更具稳定性。
第二，立法目的。
《对外贸易壁垒调查规则》第一条规定了该规则的立法目的，与《暂行规则》相比，将“……消除国外贸易壁垒对我国出口贸易的影响，……”修改为“……消除国外贸易壁垒对我国对外贸易的影响，……”。
这表明修改后调查规则的适用范围扩大，不仅适用于我国出口环节的贸易壁垒调查，还适用于我国进口环节的贸易壁垒调查。
这一点在规则其他部分的修改中得到了体现。
第三，调查机构名称。
根据2003年我国十届全国人大一次会议第三次会议通过的《关于国务院机构改革方案的决定》，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部，其相关职能由新组建的商务部行使。
而原《暂行规则》中调查机构的名称仍然是“对外贸易经济合作部”，为适应机构的改革的实际情况，调查规则有必要做出相应的修改。
第四，贸易壁垒的定义。
新修订的《调查规则》对“贸易壁垒”的界定在《暂行规则》的基础上进行了拓展，使其覆盖的范围更宽泛。
在充分借鉴其他国家在贸易壁垒调查中对贸易壁垒定义的基础上，进一步明确了贸易壁垒的含义。
修改后的《调查规则》第三条规定：“外国（地区）政府采取或者支持的措施或者做法，存在下列情形之一的，视为贸易壁垒：①违反该国（地区）与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定，或者未能履行与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定规定的义务；②造成下列负面贸易影响之一。
对我国产品或者服务进入该国（地区）市场或者第三国（地区）市场造成或者可能造成阻碍或者限制；对我国产品或者服务在该国（地区）市场或者第三国（地区）市场的竞争力造成或者可能造成损害；对该国（地区）或者第三国（地区）的产品或者服务向我国出口造成或者可能造成阻碍或者限制。
”原《暂行规则》对贸易壁垒的认定中有“具有贸易扭曲效果”一项条件，而在《调查规则》中被删除，让调查机构在“贸易壁垒”的认定上更具有主动性。