我国的根本领导制度 民主集中制
民主体现在“人民的参加”，集中体现在“服从”
民主集中制的具体表现：
各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 中央和地方国家机构职权的划分，遵循中央统一领导下，发挥地方的积极性
我国的行政领导制度
层级制和职能制
层级制 又称层次制、分级制或系统制等，是指在一 个系统或组织内，在纵向上划分为若干层次，每一个层级 对上一层负责，个层级的管理内容大致相同，只是管辖范 围随层级的降低而缩小的领导体制。 职能制 又称分职制、功能制或机能制，是指一个系 统或组织，在横向按照业务性质的不同平行设置若干职能 部门，作为首脑机关的顾问、参谋，辅助最高领导者开展 领导活动的领导体制。
认识环境
改造环境
第二节 领导体制 一、领导体制的内容与特征 领导体制的内容 纵向隶属关系 1领导的组织体制 横向协作关系
横向关系 职能关系
2领导层次与领导跨度
领导层次是指纵向组织结构的等级层次。 领导跨度亦称“领导控制跨度”是指一个领导者 能直接有效地指挥下级的幅度。
3领导权限和责任的划分 4领导人员的配置和管理制度
案例：
十大高风险官职—国土局长居首位（4222票） 风险点 从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。 近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调 查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。 权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门腐败案发生 的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。 新闻事件 2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130 万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海 口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。 2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结 作案，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。
职能式结构
又称功能式、机能式、分职式， 是一种在一个领导机构中，按照领导 工作的范围要求，横向平行地设置若 干职能部门，每个职能部门均以整个 组织系统为服务对象，而彼此之间具 有不同的职能分工的领导体制结构。
混合式结构 又称直线-职能式结构，这种领导体制以直线式 结构为基础，在每个领导层次都将设立的从事专 业管理的职能部门作为该领导者的参谋部门，按 职能分工分别处理各类问题。这种领导体制结构 形式结合了直线式和职能式两种结构的优点，是 目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。
领导体制的类型
首长负责制和委员会制
首长负责制 又称独任制。它是指在一个组织中，将法 定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领 导者个人对上级和监督机关负责，由下级服从上级的原则 进行决策和处理问题。 委员会制 又称合议制。它是指法定的最高决策权掌 握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中的领导 体制，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题。
1.我国的行政领导制度：行政首长负责制，一种集体领导制度。
2.集体领导制度：集体决策、共同负责的制度。领导集体全体成员讨论，少 数服从多数，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，各个成员 分工负责。
3.领导个人负责制的制度，各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司 其职。
第四节 学习型组织文化与领导角色
集权制和分权制
集权制 是指对所有领导工作的最后决策权都 集中于上级领导机构或上级领导者，下级机构或 下级领导者没有或很少有自主权，只能按照上级 机构或上级领导的决定、命令和指示办事。 分权制 是指下级机构或下级领导者在自己管 辖的范围内，有独立的决定权，上级对下级在法 定权限内决定处理的事情不进行干涉。
学习型组织文化及其特征
组织文化是组织成员共有的 价值体系和行为规则。由于发 展历史和成长道路不同，不同 的组织组织文化往往凸显出明 显的个体差异。
组织文化的功能
目标导向功能
整合协调功能
规范约束功能
激励辐射功能
玫琳凯的企业文化
“黄金法则”
“生活优先次序 ” “乐施精神”
学习型组织文化的优势
领导环境的特征
2.复杂性 1.客观性 3.稳定性与动 态性的统一
7.特定性 6.制约性
4.不确定性
5.风险性
二、领导环境的类型及其影响因素 内部领导环境及影响因素
组织因素 组织文化因素 组织成员因素
1.组织成员的 组织的属性、性质 组织上下一致信奉 成熟度不同， 领导方式不同 不同，组织的目标 和遵循的无形的 2.组织成员的 也不同，必然组织 行为准则，包括 参与程度不同 内部领导活动 价值观、英雄人物、 ，领导方式不 同 内容、方式等 典礼与仪式、 3.组织成员工 也有差异 文化网络等 作的结构化程 度不同，领导 方式不同
包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回 避、离退休等方面的制度。
领导体制的特征
根本性
稳定性
系统性
系统性
全局性
领导体制的结构和类型
领导体制的结构
直线式结构
又称分级式、层次式、层级式或系统式， 是人类社会组织最早出现的一种最简单的、传统的领导体 制结构。
这种领导结构的形式一般具有以下特征： 专业化分工 职责明确，等级森严 有明确的规章制度，并根据制度办事 人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定
完整制和分离制
完整制 又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一 元化领导，是指在一个复杂的组织系统中，统一层级的各 机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一个 领导机构领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的 领导体制。 分离制 又称独立制、分散制或多元领导，是指同一 层级的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同的 职能，在权力结构上分属两个或两个以上的领导机构或领 导者来领导、指挥和控制的领导体制。
现代领导体制变革的发展趋势 领导专家化 领导集团化 领导民主化
第三节 我国行政领导制度 行政制度包括：
从根本上制约行政活动的制度安排 足以保障领导者个人可以与组织协调行的制度， 以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地 发挥 足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措 施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。
三、领导体制的变革
领导体制变革与完善的重要性和必然性 变革和完善领导体制是解放和发展生产力的 客观要求 变革和完善领导体制是领导主体适应领导环 境的客观要求
变革和完善领导体制是领导者实施有效领导 的必要前提
传统领导体制的弊端 领导职能划分相互混淆 领导权力的过于集中 领导权力关系的运转不顺 领导工作方式受传统影响 领导规则的不健全 领导程序的缺漏
事业部式结构
又称多部门结构、M形结构。所谓事业部，就是作为 一个组织，其下属部门必须具备以下三个条件：
有独立的产品和市场而且是其责任单位 有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位 有独立的相应自主权并能自主经营 这种分权管理的领导体制结构，就是事业部式结 构。
矩阵式结构 又称为规划-目标结构，它是按职能划分的部 门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来 组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保 持组织与业务上的联系，又参加产品和项目小组 的工作。
关注组织成员拥有共同 愿望
注重以能力为基础的创 新团队建设
强调个人与组织的互动 发展
领导在组织文化建设中的作用
领导者调节和控制组织文化 领导者面对重大危机时的态度及其处理方式 激励政策和聘人标准
学习型组织文化中的领导角色
领导是设计 师
领导是善 于授权者
领导是教练员
领导是组织愿景的 公仆
THANK YOU!
外部领导环境及其影响因素
D
自然生态 条件及 国际背景 因素
C
B

文化因素
政治法律 因素
A
经济技术 因素
三、领导环境的作用与发展
领导环境的作用
领导环境是 领导活动的 必要条件
领导环境是 领导者决策 的科学依据
领导环境是 领导者创新 的客观基础
领导环境 影响领导者 的素质
1
2
3
4
领导环境的发展
适应 环境
第三章 领导活动的客体
第一节
领导环境
第二节
领 导 体 制
第三节
我国行政领导制度
第四节
学习型组织文化与领导角色
第一节 领导环境 一、领导环境的含义及特征
领导环境是指独立于领导者之外并能为 领导者所认识的客观存在，包括对领导活 动产生直接或潜在制约的各方面因素、条 件的总和及其所形成的发展态势。
正确理解领导环境应把握： 领导环境既包括客观的物质因素和条件，也包括 主观的精神因素和条件 领导环境是一个多层次的开放的有机系统 领导环境还包含着组织特有的工作任务
案例：马上就办办公室 2011年2月，山东省有关部门下发了《关于设立“马上就 办”工作办公室的通知》，“倡树‘立说立行、马上就办’ 的工作作风，提高工作效率，提升行政效能，决定在各乡镇 街道、市直各部门单位设立‘马上就办’办公室。”
网友评论： “马上就办办公室”的设立说明政府部门认识到自身存在 办事拖拉、效率低下这一问题，并愿意改正，这点值得肯定 。但如一些网友所言，应该再设立一个“马上就下马办公室 ”，因为除了“马上就办办公室”外，其他的部门都是“不 马上就办办公室”。国家机关公务人员理应服务百姓，有事 就该“马上就办”，不“马上就办”理应让他们“马上下马 ”，或许有了“马上下马办公室”那些官员们才能真正的“ 马上就办”。由此看来，设立“马上下马办公室”有其紧迫 性和必然性。为了防止“马上就办办公室”不马上就办，还 要防止“马上下马办公室”不公正执法，还有必要专门设立 一个“马上监督管理办公室”。