开课单位：管理学院考试课程：社会保障学Ⅱ考试学年、学期：试卷编号：2013－2014－2试卷类型：开卷A试卷页数： 6命题教师：汪虹任课教师：汪虹学生姓名：吴汉平行政班：11级人管2班座位号：学号：2 0 1 13 0 1 0 5 1 0 7题号一二三四五六七八九十总分得分评卷教师请撰文讨论下列问题（100分）：1.我国社会保障改革的困境与政府责任缺失的相关分析2.论社会保障制度建立过程中的国家责任3.我国政府对社会保障的财政责任分析4.论我国养老金双轨制问题5.我国医疗保障制度改革的公平性与效率性探讨6.我国城镇少数民族就业保障问题研究7.新时期我国住房保障制度的改革探索8.我国农村最低生活保障制度改革的困境与出路说明：考生可在上述题目中任选其一展开论述，亦可另行自立题目。

要求：理论联系实际，利用所学知识思考现实中的社会保障问题，提出自己的观点和主张。

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标题【内容摘要】【关键词】引言正文（根据文章内容划分为若干章节）结束语参考文献考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：浅论中国农村最低生活保障制度摘要：农村最低生活保障制度作为农村社会健康和谐发展的“基础设施”，是建设社会主义新农村的基础工作。

同农村合作医疗制度、农村养老制度一并成为农村社会保障体系的三大基石。

在农村建立最低生活保障制度，对于促进社会公平，加快社会结构转型，构建和谐社会具有重大而深远的意义。

在此背景下，本文初步研究了我国现阶段农村贫困问题现状，阐述了完善新农村建设背景下农村最低生活保障制度的基本途径。

关键词：低保农村和谐社会一、引言西周时期我国就存有社会救助的记载，《周记》中的安民之策主要包括“一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。

”仁爱理念是考察社会扶助制度的出发点，“中国传统仁学中最有利阐发生活保障权的价值观念莫过于仁爱”。

最低限度生活保障是仁义教化的前提，孔子的养民使民仁爱观念、墨子的兼爱利民仁学理念和孟子的生活保障权思想都表达了国家扶助或社会扶助的重要性；也强调了贫困者最基本的生存权应得到国家保障，而不应遭受践踏或剥夺，国家有义务为满足基本生存之需提供相应救助措施，否则应承担政治责任、法律责任，甚至失去统治资格。

农村最低生活保障制度指由地方政府为家庭月人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的差额补助的制度，是社会安全的最后一道防线。

最低生活保障的指导思想上一方面其最高宗旨是保障贫困居民的基本人权，在提供救助的同时维护救助对象的人格尊严；另一方面其最终目标促进贫困居民融入社会，共享社会发展带来的社会成果。

在我国，考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：最低生活保障是公民应享受的受法律保护的基本权利，我国宪法第45条第1 款明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

”二、中国农村经济及低保制度现状中国是一个传统的农业大国，农村人口占全国人口的56.1% ，农业、农村和农民问题一直是关系我国社会主义现代化建设全局和社会稳定的战略性问题。

目前我国仍存在着为数众多的困难群体，按照我国国家贫困线标准，截至2006 年末，农村绝对贫困人口数量有2148 万人，低收入群体数量为3550 万人。

城乡贫富差距的进一步扩大，不仅不利于社会的稳定，更与“构建社会主义和谐社会”这一伟大目标相去甚远。

但是由于传统农村社会救助制度本身存在许多缺陷，已经不能有效地解决农村贫困问题，而保障农村贫困群体的基本生活直接关系到我国的长治久安，因此迫切需要建立农村最低生活保障制度。

我国广大农村地区社会保障体系建设严重滞后，传统的农民“就业靠土地，养老靠家庭”的社会保障制度已经越来越无法适应新形势的要求。

因此，保障我国广大农民的基本生活，加快推进农村居民最低生活保障制度的建设，已成为我国和谐社会进程中一项重要而紧迫的任务。

低保制度是社会发展的“稳定器”，经济运行的“减震器”，社会公平的“调节器”。

作为弱势群体分享国家经济发展成果，是广大农民的心愿。

中国共产党第十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了到2020 年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标任务，其中包括农村居民最低生活保障制度。

十七届三中全会提出“三农”问题事关党和国家事业发展全局，农村低保制度作为党和政府立党为公、执政为民的重要体现，作为农村居民生存权益保障的重要制度安排，作为建设社会主义和谐社会的基本要求，越来越受到广泛的关注和重视。

2007 年，农村低保制度从发达地区推广到全国。

在我国，农村低保制度虽然取得了一些成就，保障了众多农村贫困人口的基本生活，然而在实践中还存在着一些不足，需要予以改进和完善。

考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：三、完善低保制度的建议（1）推动农村最低生活保障制度法制建设。

目前我国农村低保制度方面，还没有形成有机的法律法规体系，全国性的社会救济法尚没有颁布，造成了管理上的不规范，很难适应新时期农村低保工作的发展要求。

农村最低生活保障制度关系重大，在法制建设方面必须形成一种“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的良性局面，从而真正发挥农村低保制度的作用，推动新农村建设。

推动农村低保制度建设，首先需要明确思路，促进立法进程。

现阶段应该把农村低保基本法摆在首要位置，在此基础上制定部门规章制度，从而改变我国农村低保制度无法可依的尴尬局面；第二，加强地方配套立法，明确实施细则，从而形成至上而下有机的法律体系，保障农村低保制度健康和有序的实施。

（2）加强农村最低生活保障资金筹集。

推行农村最低生活保障是一项制度建设，不是短期行为，其资金来源必须是持续稳定的，否则，各地保障资金的筹措问题将是构建农村最低生活保障制度的最大制约因素。

鉴于此，一般来说，在保证省、市级低保资金投入的同时，国家应该根据各地的经济发展水平，有针对性地加大中央财政转移支付的力度。

中西部地区由于经济落后、贫困人口数量较多，尤其是西部地区，绝对贫困人口占到全国一半，应该成为中央财政支持的重点地区。

只有以国家持续稳定的资金投入做后盾，农村最低生活保障制度才能真正充满生命力。

此外，从资金的稳定性出发，应改变各地方政府财政临时拨付的做法，将农村低保资金纳入政府计划，在各级政府财政预算中立项，为最低生活保障线的顺利实施切实提供可靠的资金保证。

因此，我们可以说农村最低生活保障制度资金的筹集过程是对公共资源进行结构调整，将扶贫资金转化为低保基金的过程，这个过程不会增加国家的财政负担。

另外，我们需要强调的是当前国家的财力还不太强大，农村居民的整体收入水平还不高，在实行上述资金筹措渠道的同时还应充分调动民间各方面的积极性，经常性地通过各级各类组织和社会各界人士大力开展形式多样的社会捐助活动(如发行彩票、进行义演、义卖活动等)来筹集资金，作为农村最低生活保障资金的补充来源。

考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：（3）促进农村最低生活保障标准制定的科学化。

我国幅员辽阔，各个地方经济发展水平不尽相同，甚至差别很大，那么农村低保标准制定就不能完全相同。

首先，我们应该明确，实施农村最低生活保障制度是为了保障贫困人口的生存，而不是提高其生活水平，是雪中送炭而非锦上添花。

在实践中，我们必须考虑当地的财政状况和农民的实际消费水平，科学制定低保标准，尽可能保障每一个需要的人，做到应保尽保。

但是，要防止由于保障标准过高而形成的养懒汉的倾向，既要保障公平，又要提倡效率。

农村低保制度标准的制定需要考虑三个方面的因素。

首先，维持农民基本生活的物力需求，包括人均消费水平和人均基本生活费用的支出；二是当地农村经济发展水平，包括农村人均纯收入、人均国民生产总值等；三是物价指数，在制定低保标准的时候要考虑到当年的物件指数，防止因通货膨胀使标准缩水；四是地方财政状况，地方财政充裕就适时提高标准，地方财政紧张就适当降低标准。

（4）提高民众及政府工作人员的思想认识。

一是各级政府要从维护社会稳定，实现全面小康目标的高度，加大农村低保工作的力度。

尤其是中央政府应发挥好舆论导向作用，采取一切有效措施帮助农村建设好最低生活保障制度。

中国是一个农民占人口绝大多数的国家，农民问题千丝万缕，农村的情况如何，农民问题解决得好与不好，农民切身利益是否得到保护，都直接关系到整个国民经济的进步与发展，关系到实现四个现代化的进程和社会的稳定，关系到全面小康目标能否实现。

二是要正确认识我国贫困人口问题。

由于体制、政策、资源等因素，我国农民个人收入明显低于城市居民，无论是相对贫困还是绝对贫困，中国的最大的贫困问题在农村而不是在城市。

三是树立新的保障观。

市场经济条件下，风险对农民和城市居民是共存的，为全体社会成员提供基本生活保障是国家重要职能之一。

（5）完善低保制度的社会监督机制。

我国人口众多，缴纳税的钱也很，这些钱如果不能规范的运用的话，贫困人口很难得到救助，也会滋生腐败现象，最低生活保障资金的运用需要社会的强力监管，特别是建立社会监督委员会和低保的投诉。

这就需要一套完整的监管机制，从政府的监督到社会非政府的监督，乃至专业人士的不定时抽查资金的运用情况，从资金分配的根源把好关，让资金发挥好的作用，考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：让低保对象得到及时救助。

（6）注重农村最低生活保障制度的人才培养。

农村低保制度的建立和完善任务艰巨，立法的完善、标准的科学化、资金的筹措、对象的选定等等，都缺少不了相关人才的培养。

首先我国低保制度的建设要加强农村方面的研究。

虽然我国理论界对我国社会保障制度进行了深入的研究，但多是集中在城镇，而农村低保制度研究还很缺乏。

加强农村低保制度理论研究可以为农村低保制度人才的培养提供指导。

其次，农村低保人才的培养不能仅仅搞些突击式的培训，应该建立连续性和长期性的培训制度。

我国可以由民政部门以培训班、座谈会、考察等方式组织实施，从而提高农村低保制度人员解决问题的能力。

最后，为了促进我国低保制度良性发展，应该建立相关考核制度，促进从业人员的素质提高。

四、结语规范低保制度，提高低保资金的利用率，提升低保人口的生活质量，缩小贫富差距是我国现阶段社会发展的一重大任务。

我们必须扎实推进全国农村低保保障工作，把好事办实，实事办好。

建设有中国特色的新农村，对中国的农村来说是非常重大的变革，对中国的农业发展来说则是难得的一次发展机遇。

我们必须牢牢抓住这一重大历史机遇，早日实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：[1] 丁国峰，吴兴国. 日本低保制度对构建我国农村低保的借鉴[J]. 日本研究，2011，（2）.[2] 王铄. 完善农村居民最低生活保障制度的几点建议[J]. 安徽农业大学学报（社会科学版），2004，（1）.[3] 陈澎. 完善农村最低生活保障制度的建议[J]. 改革与开放，2011，（2）.[4] 关丽苹. 传统农村社会救助与农村最低生活保障制度的比较[J]. 江苏工业学院学报，2008，（1）.[5] 王瑜. 新农村建设背景下农村最低生活保障制度的完善[D]. 西北大学，2008.考试试卷考试课程：社会保障学行政班：学生姓名：。