第一节 行文秩序和行文规则
⑵多级行文
为使公文尽快传递到若干级上级或下级机关， 在必要时可采用多级行文的方式，即同时向若干上 级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和 向人民群众公布。如国务院为了将有关文件的精神 迅速传递到各级政府，可以同时将公文下发至县级 以上各级地方政府。
第一节 行文秩序和行文规则
的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脱节、
被动或抵触。
第一节 行文秩序和行文规则
⑶越级行文
在一般情况下应避免越级行文，只有在下列特殊情况下才能采用越
级行文的方式：
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一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损
失；
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二是经多次请示直接上级机关而长期未予解决的问题；
❖
三是上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；
第一节 行文秩序和行文规则
（二）选择适宜的行文方式
行文方式是指机关之间公文传递运行的层次与 形式，计有：逐级行文、多级行文、越级行文、直 接行文等。机关对外发文，应依据公文传递的方向 选择适宜的行文方式，在一般情况下不得越级行文。
第一节 行文秩序和行文规则
⑴逐级行文
为了维护正常的领导指导关系，具有隶属关系 或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的 方式，即按组织系统逐级上报、下发公文或只对直 属的上一级机关或所属的下一级机关制发公文。如 北京市海淀区人民政府应向北京市人民政府请示、 汇报工作，向其下属各街道办事处布置工作。
第一节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文
机关之间的工作关系是根据机关各自的组织系 统归属和职权范围决定的，国家党政机关的隶属关 系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》赋予或 决定的。
第二节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文 现实中机关之间的隶属关系主要可以归纳为四
第一节 行文秩序和行文规则
二、行文规则
行文规则是指行文时必须遵守的规矩、制度，是维 护正常的行文关系，保证机关工作正常开展的重要条件。
《党政机关公文处理工作条例》第四章第13条至第 17条规定了党政公文的行文规则，是目前我国所有公文 行文的主要依据。
第一节 行文秩序和行文规则
行文规则总结如下：
（一）主送与抄送规则 （二）部门行文规则 （三）联合行文规则 （四）严格控制公文数量原则
第一节 行文秩序和行文规则
2、指导与被指导的关系
处于同一专业系统的上级业务主管单位与下级 业务主管单位之间存在的工作关系属指导与被指导 关系，如国家公安部与北京市公安局之间存在着工 作技术、手段、方法等业务关系。
第一节 行文秩序和行文规则
3、平行关系
处于同一组织系统或同一专业系统中的同级单 位之间的工作关系属平行关系，如河北省公安局与 河北省教育局，二者都是河北省人民政府领导下的 职能部门，相互之间属于同一行政层级。
❖
四是需要直接询问、答复或联系的具体事项；
❖
五是直接上下级之间就某一问题存在异议且无法达成一致意见的；
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六是检举、控告直接上级机关等。
因特殊情况越级行文时，应当同时抄送被越过的机关。
第一节 行文秩序和行文规则
⑷直接行文
同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时应按 平行文采取直接行文的方式，即不受组织系统与级别 层次的制约而直接向对方机关制发公文。如××市财 政局与该市教育局之间关于行政教育经费事宜即可用 “函”来直接行文，不需要再由北京市人民政府作为 中转环节，这种行文方式简化了公文传递的层次、手 续和在各单位周转的时间，提高了办文办事的效率。
第一节 行文秩序和行文规则
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为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文
紊乱，防止公文“旅行”，尽快发挥公文的效用，
国家制定了控制行文及行文方向、行文方式的有
关规定，这就是行文秩序和行文规则。
第一节 行文秩序和行文规则
一、行文秩序 二、行文规则
第一节 行文秩序和行文规则
一、行文秩序 （一）根据机关之间的工作关系准确行文 （二）选择适宜的行文方式
⑶越级行文
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越级行文是指越过自己的直接上一级或
直接下一级机关直接向其他上级或下级机关
行文。如县政府越过其上级市政府直接向省
政府请示工作。
第一节 行文秩序和行文规则
⑶越级行文
❖
越级行文如运用得当，会起到路线短捷、传递迅
速的效果，但越级行文应具备一定的特殊条件，要慎
用此种行文方式。其原因主要是为了维护组织系统中
第一节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文
机关之间的工作关系决定了公文传递的方向。 即处领导、指导地位的上级机关（部门）可以向被 领导或被指导的下级相关（部门）发送下行文；而 被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关 报送上行文；具有平行关系或其他不相隶属关系的 机关之间可相互传递平行文。
种类型： 1平行关系； 4、不相隶属关系。
第一节 行文秩序和行文规则
1、领导与被领导的关系
同一组织系统中的上级单位与下级单位之间的 工作关系属领导与被领导的隶属关系,如北京市人民 政府与海淀区人民政府的关系，二者同属政府系统， 具有服从和被服从的工作关系和行政上的隶属关系 （海淀区人民政府隶属于北京市人民政府）。
第一节 行文秩序和行文规则
（一）主送与抄送规则 ⑴正确选择主送机关
⑵正确选择抄送机关
第一节 行文秩序和行文规则
⑴正确选择主送机关
机关对外发文，应正确选择主送机关。向上级机关的行文，原 则上主送一个上级机关。
公文写作
第四章 公文的制发和处理
第四章 公文的制发和处理
❖ 《党政机关公文处理工作条例》中对公文 的行文规则、公文的拟制、办理和管理提出了 一系列原则性的要求。
第三章 公文的规范
❖ 第一节 行文秩序和行文规则 ❖ 第二节 公文拟制 ❖ 第三节 公文办理 ❖ 第四节 公文管理
第一节 行文秩序和行文规则
第一节 行文秩序和行文规则
4、不相隶属关系
不处于统一组织系统和同一专业系统的组织之 间的工作关系均属不相隶属关系 ，如国务院与中共 中央，分别属于政府组织和党组织两个系统，×× 省人民政府与××省军区，是政府系统与军队系统 之间的关系， ××药业集团与××市工商局行政管 理局，是企业与行政组织之间的关系等。