摘要 我国己进入到现代化建设的关键时期，也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展，社会生活方式的快速变迁，社会结构的急剧分化，以及社会价值观念的日益的多元化，都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题，加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管理职能问题的研究有重要的理论意义和价值，又有重要的现实意义和价值。本论文正是在这一背景下就我国地方政府如何进一步加强社会管理职能进行分析研究，提出若干对策和措施。

论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义，综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果，介绍了本文的研究框架与研究方法。继而对我国地方政府社会管理职能的涵义与具体构成，然后对我国地方政府履行社会管理职能存在的五大问题进行了分析，然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化的基本原因，提出以更新管理观念，创新地方政府社会管理运行机制，建立地方公共财政体制，培育社会管理多元主体，改进地方政府社会管理方式等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。 关键词：地方政府；社会管理职能；对策 ABSTRACT It is a very important and risky Period that China has stepped in during the modernization process. With the development of society ,social lifestyle changed rapidly social structure divided，and the view of social value diversified. With the great change of the social system, the social management of local government become more difficult. This thesis is about how to strengthen the social management functions, which in order to meet the broad masses of citizens’ increasing demands for public services under the macroeconomic environment.

Firstly, the thesis is on the subject of the research background and comprehensively review of social management functions, and then introduce the framework and research methods. Then analysis the local governments’ social management exsit in the following the meaning and specific composition of the social management functions of local government; Then analyze the causations of these problems. In the end of the thesis, proposing some countermeasures to strengthen the local governments’ social management. These countermeasures are improving the management concept, innovating the operating mechanism of local government, setting up local public finance system, nurturing the pluralistic main body of the society management and improving the administration of local government.

Keywords: Local Government, Social Management Function, Countermeasures 目录 摘要 ..................................................... 1 ABSTRACT ................................................. 2 目录 ..................................................... 3 第一章 地方政府社会管理职能理论研究 ...................... 5 1.1 地方政府的内涵 .................................... 5 1.2 政府社会管理的内涵 ................................ 5 1.3 我国地方政府社会管理职能的基本构成 ................ 5 第二章 地方政府履行社会管理职能中存在的问题及原因分析 .... 6 2.1 地方政府履行社会管理职能中存在的问题 .............. 6 2.1.1 地方政府社会建设与经济增长失衡 ............... 6 2.1.2 地方政府社会服务职能滞后 ..................... 7 2.1.3 地方政府公共财政投入不足 ..................... 7 2.1.4 地方政府社会管理方式单一 ..................... 7 2.1.5 跨城乡跨地域方面的社会管理缺失 ............... 8 2.2造成地方政府社会管理职能存在问题的原因分析 ......... 8 2.2.1地方政府对经济增长的过度追求 .................. 8 2.2.2 社会管理主体单一 ............................. 9 2.2.3 社会协同与公众参与的缺乏 ..................... 9 2.2.4 地方政府财权与事权不对等 ..................... 9 2.2.5 干部考核制度不科学 ........................... 9 第三章 加强我国地方政府社会管理职能的对策与建议 ......... 10 3.1 采用多种社会管理手段，改进地方政府的社会管理方式 . 10 3.2 规范和发展社会组织，培育社会管理多元主体 ......... 11 3.2.1 推进城乡基层自治组织建设 ....................... 11 3.2.2 健全社会中介组织 ............................... 12 3.3 合理划分中央与地方政府社会管理的事权与财权 ....... 13 3.4更新管理理念，合理定位地方政府的社会职能 .......... 14 3.5 改革地方政府社会管理运行机制，制定科学的社会政策 . 15 3.5.1 地方政府社会管理运行机制改革 ................... 15 3.5.2 制定科学的社会政策 ............................. 15 3.6 完善社会管理绩效考核机制 ......................... 16 第四章 总 结 ............................................ 17 参考文献 ................................................ 17 第一章 地方政府社会管理职能理论研究 1.1 地方政府的内涵 地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。现代社会，地方政府和这中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等；地方政府机构不同于联邦政治体制下的州和省，不能享有主权。地方政府从属于国家政府，或联邦政府和省政府；它必须在为它所规定的法律权限范围内活动。

1.2 政府社会管理的内涵 中国行政管理学会2004年会暨“政府社会管理和公共服务改革”理论研讨会的代表们认为，所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。

1.3 我国地方政府社会管理职能的基本构成 国家职能的重要组成部分是政府职能。政治统治职能和社会管理职能构成了国家的基本职能，政府具有政治性和公共性的双重属性。一般而言，中央政府侧重于政治性，即国家职能的政治管理方面；地方政府则侧重于公共性，即国家职能的社会管理方面。国家职能的发挥，必须与同时期的社会生产力发展水平相适应。随着社会生产力的不断发展，需要适时调整这两个方面职能行使的深度和广度。在政府的政治职能和社会职能的两大职能中，后者起一种基础性作用。这是因为，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的社会管理职能时才能继续下去。从人类社会发展的基本趋势来看，地方