《汕头市龙湖区土地利用总体规划
（2010-2020年）》公告的主要内容
一、规划目标
（一）总规划目标
把龙湖区建设成为“经济发达、环境优美、节约集约利用土地先行区、现代化中心城区、科学发展示范区”，实现“幸福龙湖、首善之区”。
（二）土地利用规划目标
1．保护耕地和基本农田
严格保护耕地与基本农田，确保规划期基本农田面积不减少，质量有提高。
规划至2020年，耕地保有量不低于2462.0公顷，比2009年耕地保有量2549.3公顷（包括可调整地类）减少87.3公顷。
规划期间，基本农田保护面积保持在1163.0公顷以上。
2．严格控制建设用地规模
规划至2020年，建设用地规模控制在8079.1公顷以内。
其中，城乡建设用地规模控制在6766.1公顷以内；城镇建设用地规模控制在5263.1公顷以内；全区人均城镇建设用地不超过92平方米。
农村居民点用地规模控制在1503.0公顷以内。
交通水利及其他建设用地规模控制在1313.0公顷以内。
同时，严格控制建设占用耕地，规划至2020年，新增建设用地占用耕地面积控制在840.0 公顷以内。
3．保护和改善生态环境
积极推进环境友好型土地利用模式，加快宜林土地的造林绿
化，加快湿地红树林和沿海防护林建设，提高城乡绿化水平和生态环境质量。
加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善，建成城海相依的生态型滨海城区。
4．推进节约集约用地
充分利用、盘活存量土地，改造利用低效建设用地，推进工业项目向产业集中区集聚，使节约集约用地水平明显提高。
规划至2020年，全区人均城镇建设用地控制在92平方米以内。
单位建设用地第二、三产业增加值从每公顷254万元增至900万元。
5. 土地整治补充耕地
结合“二调”，开展农用地整治潜力调查和耕地后备资源调查工作，编制土地整治规划，建立耕地后备资源项目库，制定补充耕地计划，落实补充耕地开发资金，完成补充耕地任务。
规划至2020年，全区改造开发整理补充耕地61.6公顷。
计划由汕头市统筹安排易地补充耕地778.4 公顷，实现耕地占补平衡。
二、规划期限
规划期限为2010—2020年，规划基期年为2009年，规划近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。
三、规划范围
规划范围为龙湖全区，包括金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇全部陆域土地（11419.8公顷）以及规划期内围填海增加的土地（950.9公顷），总面积为12370.7公顷。
四、规划分区
（一）土地用途分区管制
1.基本农田保护区
规划至2020年，全区基本农田保护区总面积1307.3 公顷，其中基本农田面积1184.9 公顷（包括上级下达指标1163.0公顷和规划期预留的基本农田21.78 公顷）。
主要布局于新溪镇、外砂镇、鸥汀街道和龙祥街道等城镇建设区外围，是全区耕地分布集中程度较高、粮食、蔬菜产量较高的区域。
管制规则：
（1）区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当通过整理、复垦并调整为基本农田；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；
（4）多预留的基本农田用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时，列出可在基本农田保护区内安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。
2.一般农地区
规划至2020年，全区一般农地区总面积1208.9 公顷，主要分布于新溪镇和外砂镇的沿江地带，是龙湖区环城绿带的主要构成，应加强田园化、基地化整治，改善农业生产条件和生态条件。
管制规则：
（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接
为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）区内项目涉及使用林地的，应依法向林业主管部门办理使用林地许可手续；涉及采伐林木的，应依法办理采伐林木许可手续。
（4）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒废区内土地。
3.城镇村建设用地区
规划至2020年，全区城镇村建设用地总面积6755.4 公顷（龙湖工业园区位于城市规划范围内，也纳入该区），基本覆盖了龙湖区建设用地。
该区域应严格控制用地规模，以内涵挖潜、调整结构、盘活存量土地为主，严控增量，搞好环境和基础设施配套。
管制规则：
（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划；
（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现状用途使用，不得荒废。
4.生态环境安全控制区
区域总面积231.2公顷，包括梅溪河、新津河、外砂河饮用水源一级保护区等，大部分地域已划为禁止建设区加以严格保护。
管制规则：
（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；
（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；
（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
（二）建设用地空间管制
1.允许建设区
将龙湖区范围内现状和规划期新增的城乡建设用地划为允许建设区。
到2020年，划定允许建设区面积在6755.4 公顷，占全区土地总面积的54.61 ％。
管制规则
（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；
（2）区内新增城乡建设用地受《规划》指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；
（3）《规划》实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；
（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
2.有条件建设区
范围和面积
全区规划有条件建设区面积控制在1210.2 公顷，占全区土地总面积的9.78 ％，占城乡建设用地规模的17.91 ％。
主要分布于东部城市经济带、各镇(街道)规划建设区周边。
管制规则
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；
（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前
完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。
（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。
如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
3.禁止建设区
范围和面积
规划禁止建设区面积231.2公顷，占全区土地总面积的1.87％，主要为饮用水源一级保护区。
管制规则
（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；
（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
4.限制建设区
范围和面积
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的土地为限制建设区，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业生产为主的空间区域。
规划限制建设区面积4174.0 公顷，占全区土地总面积的33.74％。
管制规则
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；
（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。