落入私人腰包，导致争权夺利等。
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
l 3.政府的内部性和扩张 l 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
l 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的
l 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，
因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。
l 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不
同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利 益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他 主义的。
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第二章 公共管理的历史发展
l 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权 变理论
l 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企 业、学习型组织等理论
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （一）公共选择理论——布坎南
l 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理 者认识宏观结构下微观动力机制。
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源

一、管理理论
l 古典学派理论：泰勒的科学管理理论
l 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要 层次理论、双因素理论等
l 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布 洛姆的渐进决策等理论
l 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 l 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法 律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从 规则和制度层面进行创新。
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （二）政府失败理论 l 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （一）公共选择理论 l Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
l Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
l Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（一）公共选择理论——布坎南
政治市场与经济市场的差别：
l （1）交易物品和媒介；
l （2）交易主体；
l （3）交易性质或者说强制性程度
公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：
l （1）集体性
l （2）规则性
l （3）非市场性
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
公共管理学对政治学、经济学、社会学、管 理学、心理学等诸多学科具有依赖性：
政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；
经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资 源配置的准则；
社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包 括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之 间的关系等；
l 4.政府寻租（rent-seeking）活动
l 寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，
或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配 的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。
• 寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业
之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
• 寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入
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第二章 公共管理的历史发展
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内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
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第二章 公共管理的历史发展
l 1.公共决策失效
政府干预经济生活的基本手段——公共政策
l Ⅰ.社会不存在作为决策目标的公共利益 l Ⅱ.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标 l Ⅲ.决策信息的不完全性 l Ⅳ.选民的“短见效应” l Ⅴ.选民的“理性而无知”——Free ride
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第二章 公共管理的历史发展
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第二章 公共管理的历史发展
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因：
• 2.政府工作机构的低效率
• 政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚
主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。
• Ⅰ.缺乏竞争性压力——垄断 • Ⅱ.没有降低成本的激励机制
• 利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督 • 官员的目标是规模最大化
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第二章 公共管理的历史发展
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二、经济理论
（二）政府失败理论
l 1.公共决策失效 l 2.政府工作机构的低效率 l 3.政府的内部性和扩张 l 4.政府寻租活动
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论
产生政府失败的原因：