（5）企业发展内在要求 （6）社会责任
7、为何要编制应急预案？
随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能 量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学 品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控 制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失 巨大，作业人员的生命无安全保障，如：
现代的应急管理起源于上世纪60年
代，最初用于国际政治和外交领域，古
巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为
一个独立分支领域加以研究，但在之后 一段时间里，应急管理并没有受到很大 重视。
直到20世纪80年代后，一些频繁发生 的突发事件开始引起管理者们的极大关注 ，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃 克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险 化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公 共管理研究的重要内容。
生产安全事故 应急管理体系建设
2015年4月
主讲人：张平
中安协安全生产标准化评审专家 国家注册安全评价师
国家注册安全工程师
国家注册质量管理体系审核员 国家注册职业健康安全管理体系审核员 国家注册环境管理体系审核员 武汉钢铁股份有限公司机械工程师
前言
应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减 少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害， 基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社 会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应 和恢复的过程。 我们今天在此举行应急管理专题培训，其目的就是为 了提高我们预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除 突发事件引起的危害的管理水平。
国外 1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故 1984年墨西哥石油液化气爆炸事故
1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故
1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故
国内 1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故 1997年北京东方化工厂爆炸事故
2003年12月23日重庆开县井喷事故
2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 2005年11月13日吉林石化爆炸事故 2013年中石化青岛石油管道爆炸事故
是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、 发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响 严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、 技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥 与协调方面预先做出的具体安排。
应急预案实际上是标准化的反应 程序，以使应急救援活动能迅速、 有序地按照计划和最有效的步骤进 行。 应急预案明确了在事故发生之前、 发生过程中以及刚刚结束之后，说 负责做什么，何时做，怎么做，以 及相应的策略和资源准备等。
公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积 的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体 性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫 情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事 件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会 危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、 经济安全事件和涉外突发事件等。
4）突发公共事件分级：
目录
一、应急管理的基本知识
二、应急预案的编制方法 三、应急预案演练与实施
四、应急预案的管理要求
一、应急管理的基本知识
安全第一、预防为主、综合治理
1、新的安全生产方针:
2、对事故管理最新的认识
3、新的安全管理体制
4、什么是突发公共事件？
1）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧 急事件。
2）突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和 后果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只 有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处 置和控制，否则将会造成更大的危害和损失 。 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生 命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危 害性。
3）突发公共事件分类
应急管理的定义：
是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突 发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危 害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析， 有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效 预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防 、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互 关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶 段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上， 互相包含彼此关键性要素和目标。
为此，国家不得不下决心加强应急 预案的编制工作，不得不加强应急预案 的评审工作，不得不加强应急预案的演 练工作，不得不加强应急预案的评估工 作，不得不加强应急预案的管理工作。
二、应急预案的编制方法
1、应急预案编制的要求 应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有 序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方 案。
企业应急管理的定义：
指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可
能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突
发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各
类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，
是企业管理的重要组成部分。
6、企业为什么要开展应急管理？
（1）严峻的安全形势
（2）政府要求
（3）法律义务
（4）企业职工自身安全需要
自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主 要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由 于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或 事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交 通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态 破坏事件等。
2、应急预案编制步骤
1）成立预案编制小组 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案
按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素， 一般分为四级： Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） 。
4）突发公共事件分级：
预警级别一般划分为四级： Ⅰ级（特别严重） Ⅱ级（严重） Ⅲ级（较重） Ⅳ级（一般） 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示

5、什么是应急管理？