第一部分基本建设概述一、基本建设程序基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必需遵循的先后顺序。

可以划分为如下十个环节：（一）提出项目建议书（二）进行可行性研究（三）编制设计任务书（四）选择建设地点（五）编制设计文件初步设计，施工图设计重大项目，中间增加（技术设计阶段）（六）制定年度建设计划（七）设备、材料订货和施工准备（八）组织施工（九）生产准备（十）竣工验收、交付使用后评价阶段。

非生产性项目的后评价阶段，一般效果很差。

二、工程建设合同（一）工程建设合同的含义与特征工程建设合同，是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的、明确双方权利和义务关系的协议。

不局限于发包和承包，还包括堪察设计合同。

①具有严格的计划性和程序性；②承包人的主体资格受到严格限制；③签订及履行合同受到国家的严格监督管理；④工程建设合同主体之间具有严密的协作性与连带性；⑤工程建设合同应采用书面形式订立。

（二）勘察、设计合同的订立勘察合同是指发包方与勘察方就完成建设工程地理、地质状况的调查研究工作所签订的合同；设计合同是指发包人与设计方就工程初步设计和施工图设计所签订的合同。

勘察、设计如由一个单位完成，可签订一个勘察设计合同；若由两个不同单位承担，则应分别订立合同。

勘察、设计合同的主要内容包括：定明堪察设计单位；对于提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件、违约责任等条款。

勘察、设计的质量不符合要求或未按期提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察、设计方应继续完善勘察、设计，减收或免收勘察、设计费并赔偿损失。

（三）施工合同的订立1、施工合同的含义施工合同是指发包人与承包人为工程施工所签订的合同，包括建筑工程施工合同、安装工程施工合同、装饰装修施工合同等。

2、签订施工合同的条件（1）初步设计已经批准；（2）工程项目已经列入年度建设计划；（3）有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；（4）建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；（5）招投标工程，中标通知书已经下达。

3、施工合同的内容（1）工程名称、地点、范围、内容，工程价款及开竣工日期；（2）双方的权利、义务和一般责任；（3）施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；（4）工程质量要求、检验与验收方法；（5）合同价款调整与支付款方式；（6）材料、设备的供应方式与质量标准；（7）设计变更；（8）竣工条件与结算方式；（9）违约责任及处置办法；（10）争议解决方式；（11）安全生产防护措施。

4、工程合同价款的约定（1）工程合同价款约定的依据招标工程的合同价款应在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。

（2）工程合同价款约定的内容①预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；②工程进度款的支付方式、数额及时限；③工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；④发生工程价款纠纷的解决方法；⑤约定承担风险的范围和幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；⑥工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；⑦工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；⑧安全措施和意外伤害保险费用；⑨工期及工期提前或延后的奖惩办法；⑩与履行合同、支付价款相关的担保事项。

（3）工程合同价款约定的方式①固定造价合同是指按照固定的合同价或固定单价确定工程价款的建造合同。

A.固定总价是指发包方支付给承包方的款项在合同中是一个“规定的总额”，即总价。

固定总价合同的优点是在实际工程量变动不大的情况下较易管理。

缺点是由于计算分部分项工程量将会占用很多时间，容易延长设计周期，拖长招标的准备时间。

固定总价合同方式适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程。

B.固定单价是指整个合同期内执行同一个单价，而工程量则按实际完成的数量进行计算。

固定单价合同方式适用于施工图纸不完整，或工程项目的内容、技术经济指标尚不明确或未具体规定的情况。

在不能较精确地计算工程量的情况下，可以避免使发包方或承包方承担过大的风险。

②成本加成合同是指以合同约定或其他方式议定的成本为基础，加上该成本的一定比例或定额费用确定工程价款的建造合同。

这种合同适用于工程内容和技术经济指标尚未全面确定，在投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫而必须发包的工程，或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验。

③可调价格可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：法律、法规和国家有关政策变化影响合同价款；工程造价管理机构的价格调整；经批准的设计变更；发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；双方约定的其他因素。

三、基建财会制度改革历程回顾（制度规定始终相对滞后）（一）1983年，财政部制定并发布了《国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》它不仅对传统的基本建设预算拨款的核算作了规范，同时也对基本建设“拨改贷”投资借款的核算进行了规范。

（二）1986年，财政部修改重印了《国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》（三）1989年，财政部发布了《关于国营建设单位使用基本建设基金拨款等会计处理问题的规定》该规定是为了满足实行基本建设基金制的需要。

1988年，为了保持国家重点建设资金来源的稳定性，明确界定财政资金与银行信贷资金的界限，对国家预算内基本建设资金实行基金制，即在国家预算中确定收支科目，固定资金的来源和用途，作为国家基本建设基金，目的是使财政用于基本建设的投资不受财政收支规模的影响。

（四）1993年，财政部和中国人民建设银行联合发布了《建设单位若干财务问题的处理办法》，财政部发布了《关于＜国营建设单位会计制度＞的补充规定》它主要对应核销投资、应核销其他支出、转出投资、固定资产折旧和交付使用资产计价等会计处理问题作了修订。

（五）1995年，财政部修改重印了《国有建设单位会计制度》修订后的建设单位会计制度，体例与行业会计制度一致，分为总说明、会计科目、会计报表和分录举例四部分。

（六）1998年，财政部制定并发布了《基本建设财务管理若干规定》财政部从建设银行手里收回了建设银行所代行的财政职能。

该规定主要是为了适应建立社会主义市场经济体制、加强宏观调控和基本建设财务管理的需要而制定的。

（七）1998年，财政部发布了《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》1、《国有建设单位会计制度补充规定》该规定适用于实行独立核算的国有建设单位。

修订的主要内容如下：（1）将“联营拨款”科目改为“项目资本”科目，核算经营性项目收到投资者投入的项目资本。

（2）增设了“项目资本公积”、“待核销基建支出”、“转出投资”三个科目。

（3）在“建筑安装工程投资”和“其他投资——无形资产”科目中，增加了相关核算内容。

（4）取消了“基建拨款——本年财政贴息资金拨款”科目。

（5）对资金平衡表、基建投资表和待摊投资明细表的相关内容进行了修订。

2、《企业基建业务有关会计处理办法》该办法适用于企业未实行独立核算的经营性建设项目。

补充的主要内容如下：（1）将企业会计制度中的“在建工程”科目分设为“基建工程支出”、“更改工程支出”、“大修理工程支出”和“工程物资”四个一级科目。

对于基建业务不多或工程量不大的企业，仍可沿用“在建工程”科目，并在本科目下设置有关明细科目进行明细核算。

（2）修改资产负债表的相关内容，并增加“基建工程明细表”、“基建投资情况表”和“基建借款情况表”，作为资产负债表的附表。

（八）2002年，财政部发布了《基本建设财务管理规定》即财建[2002]394号文，该文件对1998年发布的《基本建设财务管理若干规定》的有关内容进行了修订，从2002年10月27日起施行。

（九） 2003年，财政部发布了《关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》即财建[2003]724号文，该文件对《基本建设财务管理规定》作出了进一步解释。

基本建设财务管理规定第一节基本建设财务管理的总体要求一、目的和依据：为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。

二、适用范围：适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。

其他建设单位可参照执行。

实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

问题：实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，其建设项目财务管理能否执行基本建设财务制度？目前，对基建财务和企业财务并轨的试点，只批准在个别行业进行，具体基本建设项目，按并轨要求一时还难以做到的，经主管部门同意，仍可比照基本建设财务制度进行管理和核算。

问题：关于财政性资金的具体范围。

基本建设项目使用的财政性资金是指财政预算内和财政预算外资金，主要包括：1、财政预算内基本建设资金；2、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目投资的资金；3、纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金；4、财政预算外资金用于基本建设项目投资的资金；5、其他财政性基本建设资金；三、基本建设财务管理的总体要求（1）基本建设财务管理的基本任务贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益。

（2）财政部门与建设单位的关系各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门,对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

使用财政性资金的建设单位,在初步设计和工程概算获得批准后,其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算,并按照预算管理的要求,及时向同级财政部门报送项目年度预算,待财政部门审核确认后,作为安排项目年度预算的依据。

建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项,应当在确立和办理变更手续之日起30日内,向同级财政部门提交有关文件、资料的复印件。

（3）建设单位财务管理的基础工作①按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作。

②严格按照批准的概预算建设内容,做好账务设置和账务管理,建立健全内部财务管理制度。

③对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录。

④及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查。