公共服务事业外包问题研究
一、引言
随着经济的发展和社会的进步，公共服务事业的发展成为了一个
国家不可或缺的重要组成部分。

然而，各级政府面对着经济发展、人
口增长、民生需求等日益增加的压力，为了更好地提供公共服务，政
府普遍采用了公共服务事业的外包方式。

公共服务事业外包是指政府
将部分或全部的公共服务事业转移给其他机构或个人管理的一种行为。

公共服务事业外包给社会带来了许多好处，如降低政府运营成本、提高公共服务质量、拓宽公共服务供给渠道等。

然而，公共服务事业
外包也带来了一些问题和挑战。

如市场垄断、服务质量下降、政府监
管困难等。

因此，本文将从多个角度探讨公共服务事业外包问题及其
解决办法。

二、公共服务事业外包的问题
2.1 市场垄断问题
公共服务事业外包是一个非常特殊的市场，因为它不同于一般的
产品和服务市场。

在这个市场中，政府具有极其重要的地位，因为政
府是公共服务的主要提供者和监管者。

然而，公共服务事业外包市场
存在市场垄断问题，这给公共服务的供给和监管带来了很大的困难。

首先，公共服务事业外包市场存在部分竞争性市场垄断。

由于政
府在公共服务领域拥有垄断地位，因此政府可以通过政策选择授予合
同的供应商或承包商。

政策选择使得市场唯一供应商或承包商具有一
定的市场垄断地位，同时，这些唯一的供应商或承包商还可以与其他
供应商或承包商进行联合，形成更大程度的市场垄断。

其次，公共服务事业外包市场存在专业性市场垄断。

政府所涉及
的公共服务事业十分复杂，例如公共卫生、教育、环保等，这些公共
服务事业需要专业知识和技能的支持。

而由于公共服务事业的专业性，市场上的供应商或承包商数量有限，因此容易形成市场垄断地位，这
也会导致政府形成对供应商或承包商的依赖，影响公共服务事业的持
续发展。

2.2 服务质量下降问题
公共服务事业外包是政府将公共服务事业的一部分或全部转移给
其他机构或个人，旨在提高公共服务质量。

然而，在实际操作中，公
共服务事业外包却存在服务质量下降问题。

这些问题可能是由于供应
商或承包商的知识、技能、经验、管理和财务能力不足，或政府对这
些供应商或承包商的监督和管理不严格造成的。

首先，缺乏专业知识和技能。

公共服务涉及到许多专业领域，如
医疗保健、环境保护、教育等。

如果制定合同的政府机构无法识别供
应商或承包商是否具有所需的专业知识和技能，则可能会决定选择不
适合的供应商或承包商。

这样，服务质量就会下降。

其次，缺乏经验和管理能力。

供应商或承包商可能缺乏公共服务
事业所需的经验和管理能力，使得服务质量不佳。

例如，在医疗保健
外包方面，如果供应商或承包商没有足够的经验和管理能力，可能会
导致医疗保健服务的下降。

2.3 经济效益下降问题
政府外包公共服务事业是为了节省政府预算和提高公共服务的经
济效益。

然而，在实际操作中，公共服务事业外包存在一些问题，这
些问题会导致经济效益下降。

首先，公共服务事业外包往往需要高额的转移成本。

政府与供应
商或承包商之间的转移成本包括电信、白领外包等。

这些成本可能高
达合同金额的10%以上。

为此，政府需要在选择供应商或承包商时，考虑到这些成本，否则，转移成本过高将降低公共服务事业的经济效益。

其次，政府对外包供应商或承包商的监督和管理不严格，可能会
导致经济损失。

如果供应商或承包商未能按照合同规定提供服务，则
会影响政府的收入和经济效益。

三、公共服务事业外包的解决办法
3.1 建立招标评审制度
为了促进公共服务事业外包市场的透明度和竞争性，政府应设立
招标评审机构，依照招标评审制度进行公开招标，遵循公平、公正、
公开、竞争原则寻找合适的供应商或承包商。

在选择供应商或承包商
时，政府应当依据招标评审结果确定合同，以确保按照规定的方式提供服务。

3.2 建立公共服务事业外包监管机构
政府应设立独立的公共服务事业外包监管机构，从行为监管和事后监督两方面进行监管。

从行为监管方面，政府应当制定严格的监管规定，明确供应商或承包商的权利和义务。

在事后监督方面，政府应定期检查供应商或承包商的服务质量和效益。

3.3 建立公共服务事业外包纠纷解决机构
政府应设立公共服务事业外包纠纷解决机构，为公共服务事业外包市场提供一个有效的解决纠纷的平台。

政府应鼓励供应商或承包商和公共服务机构之间利用协商、调解等形式化方式解决纠纷，促进市场竞争。

4、总结
公共服务事业外包是一种行之有效的公共服务供应方式，这种方式通过政府向供应商或承包商转移公共服务事业，能够提高公共服务的经济效益和质量。

然而，公共服务事业外包也存在一系列问题，如市场垄断、服务质量下降、经济效益下降等。

为了解决这些问题，政府应设立招标评审机构、公共服务事业外包监管机构和公共服务事业外包纠纷解决机构，完善外包引导政策和体制机制，加强政府和社会公众对公共服务事业的监督，提高政府的管理水平和服务水平，从而更好地服务社会公众。