Public Administration公共管理 |有效提升乡镇财政保障能力的探讨陈红妹 苏州市吴江区财政局震泽镇财政分局 215231摘要:乡镇财政作为我国五级财政管理体制中最基层的一级,担负着为保障基层政权运转和维护农村稳定提供资金保障的职责,随着乡镇政府事权的日益扩大,乡镇财政的保障范围也逐渐扩大,但可用财力增幅较小,难以满足日益扩大的资金需求,笔者结合自己所在的镇的实际,剖析了乡镇财政保障的现状,并有针对性地就如何增加财政收入,提高财政保障能力作了探讨。

关键词:乡镇财政;保障;财力近年来,随着我国经济的不断发展,乡镇财政一般预算收入也逐年增长,但镇级可用财力与刚性支出的增幅存在较大差距,收支矛盾比较突出,有效提升乡镇财政保障能力成为当务之急。

一、乡镇财政保障能力定义及范围在公共财政框架下,乡镇财政保障能力是指在一个预算年度内,乡镇政府所有可用财力保障其基本财政支出以及支持本地区经济、社会事业发展支出所需的能力。

根据当前经济发展状况,乡镇财政保障能力只是一种基本的保障能力,就是“保工资、保运转、保民生”,具体来说乡镇财政保障的范围包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出。

二、乡镇财政保障能力的现状与成因乡镇财政是基层政府执政的重要基础和财力保障,也是国家财政体系的重要组成部分。

但多年来乡镇财力不足,财政保障能力偏弱的状况一直未能得到有效解决,以笔者所在的震泽镇2011年财政收支状况为例,一般预算收入37590万元,占当年全口径财政收入比率为52.1%;镇级本级财力占当年全口径财政收入比率为25.3%;镇级本级财力占当年一般预算收入的比率为48.5%。

增值税全口径收入31532万元,乡镇只分享到1608万元;所得税全口径收入18176万元,乡镇只分享到3054万元。

财政保障能力偏弱的问题现已成为我国财政制度设计上的“短板”以及财政运行的薄弱环节。

究其成因:一是管理体制尚未理顺。

受现行财政管理体制不甚合理的影响,乡镇财政保障能力不足。

中央、省分成财力过多,导致乡镇财力相对偏少。

目前中央分享增值税的75%、所得税的60%。

分税制改革以来,经过市县的分成,乡镇能分享增值税的5.1%,所得税的16.8%,为上级政府所作贡献较大,自身所分成的财力较少,从而影响了财政保障能力的提高,制约了社会事业的发展。

二是支出压力过大。

2011年笔者所在的镇财政本级预算支出为24025万元,比上一年度减少10%。

“吃饭财政”压力沉重,近50%的财力必须用于人员开支。

社会保障和就业支出、医疗卫生支出、农林水事务支出合计9183万元,占总支出的38.2%;教育支出5593万元,占总支出的23.28%。

从上述可知实际用于经济调控的财力相当有限,但乡镇政府的事权领域不断拓展,财政承担的法定支出负担过重,财政配套项目不断蔓延,农业、水利建设项目、经济政策都要求镇级财政落实配套资金,由于财力限制,一些配套支出难以得到保证。

三、提高乡镇财政保障能力的对策与举措(一)完善财政管理体制,提高保障能力建议及时完善财政管理体制,合理划分税收收入,根据税种属性并兼顾地方积极性,合理确定各级财力,逐步确立乡镇主体税种,提高共享税中县乡的分成比例,使乡镇收入保持相对稳定并随着经济的不断发展逐步提高。

建议科学界定事权范围,乡镇财政主要承担本级政府管辖范围内的行政管理和经济社会发展等具体支出事务,对于关系国计民生的支出,如教育、卫生防疫、环境保护等,应作为中央、省和市县乡镇的共同职责,以确保公民所享受基本公共服务不因所在地政府的财力影响而有所差异,以体现公共财政的公平原则。

要完善转移支付制度,对乡镇的转移支付,可确立以一般性转移支付为重点的模式,以保证基层财政具备基本的公共服务能力。

通过完善财政管理体制、正确处理各级政府的分配关系,合理分配财力,确保乡镇财力能够持续、稳定增长,为促进各项社会事业的发展奠定坚实基础。

(二)积极开拓财源,增加财政收入要以吴江“西大门”的定位来推进城市化进程,在支持经济发展和财源培植上,要强化财政政策导向,充分发挥财政政策、实现财政资金的最大效用,积极发挥财政支持经济发展、促进经济发展的职能作用,大力推进产业结构转型升级,推进新兴产业发展,全面提升产业整体素质和竞争能力。

加快构建一个结构合理、布局均衡、后劲较强、能够适应市场变化,可持续发展的财源体系。

１、以招商引资为龙头,努力培育新的经济增长点,开拓地方财源。

围绕亚麻、丝绸、光电缆等产业发展,进一步加大招商力度,实施项目招商,以拉动社会性投资,大力支持税源经济发展,特别是扶持科技含量高、利税率高的高新技术产业发展,努力培植一批对全镇财政收入起主导作用的支柱财源,力争全镇纳税大户和重点企业在数量上和质量上都得到大幅增长,为财政收入增长提供稳定的后续财源。

２、促进第三产业发展,增加财政收入。

我镇拥有历史悠久的旅游资源,以师俭堂和慈云寺等为重点旅游景点,要以旅游业为重点,大力发展第三产业。

可通过加大宣传力度,改善交通条件,创特色饮食文化,吸引更多的游人来我镇旅游及消费,通过旅游业及饮食业的发展带动其他经济的发展,从而增加我镇地税收入,达到提高财政保障能力,实现各项社会事业的稳步发展。

、健全国有资产保值增值机制,提高国有资产收益,增加财政收入。

充分运用市场经济手段,对土地、房屋等经营性的国有资产和资源进行盘活,加快推进国有资产的变现工作,提高资源的利用效率,同时增加财政收入。

4、积极加强与有关部门的沟通,争取更多政策性资金的支持。

要加强与农林水利、旅游、文化、科技等部门的沟通协调,取得上级部门对我镇工作的理解和支持,最大限度地为我镇争取政策倾斜,为社会事业的发展奠定坚实基础。

(三)严格预算管理,优化支出结构在财政资金管理和使用上要做到精打细算,贯彻厉行节约,杜绝浪费,要采取切实措施进一步规范开支项目和开支标准,努力实现在满足社会公共需要的前提下严格控制行政运行成本,不断提高财政资金的使用效益。

一是要严格预算管理,按照集中财力办大事和“雪中送炭”Public Administration| 公共管理税务代理制度存在的问题解析侯金莉 河南财经政法大学 河南郑州 450002摘要:税收代理制度的存在和发展是市场经济条件下的产物,是符合市场经济与税收制度高度发展规律的合理结果。

但在其形成和成熟过程中呈现出一些不利于其自身发展的问题。

本文通过对税务代理制度现状的分析以提出完善我国税务代理制度的对策。

以求促进我国税务代理行业的健康发展,改善我国现行税收征管制度,促进我国新税制的良性运转。

关键词:税务代理;税收征管;代理机构一、税务代理的定义及意义税务代理是指注册税务师在国家法律规定的代理范围内,以税务师事务所的名义,接受纳税人、扣缴义务人的委托,代为办理税务事宜的各项行为的总称。

建立税务代理制的实质在于由社会中介机构为纳税人提供专业化的纳税服务,其意义在于:(一) 实行税务代理制,有利于帮助纳税人顺利、正确地履行纳税义务,减少税务机关的工作量,解决人员不足而造成的征管乏力、税收流失等问题。

(二) 由社会中介机构代理办税,这些机构的“中性”地位决定了其在处理税收问题上比较公正,能兼顾或维护国家和纳税人两方面的利益,因而能相对调和税务机关和纳税人之间的征纳关系。

(三) 由于税务代理机构替纳税人代理办税在法律上负有相应责任,因而在工作中能减少偷税漏税行为的发生。

另外,从事代理业务的人员一般是由财务会计和税收专家组成,他们熟悉税务、财务业务,不易出现核算错误,可避免税收损失,有利于提高纳税人的纳税意识。

税务局可以根据代理机构的资信程度,有选择地进行抽查,减少了税务机关查账的工作量。

(四) 实行税务代理制,代理人员的薪金,各种福利、费用都将从其代理纳税业务的所得中支付,减少了税收成本,增加了国家税收收入。

二、税务代理制度的现状分析(一)居民纳税意识浅薄。

虽然国家在依法纳税、纳税光荣方面做了大量的宣传工作,但偷税、漏税、逃税现象仍然很严重,公民的纳税意识仍需加强,这主要是受我国统收统支财政管理体制的影响。

虽然近些年来公民的自我意识在不断加强,仍然有绝大多数公民认为纳税是国有企业或其他大企业的事,跟个人似乎没有太大关系,就这更谈不上通过寻求税务代理来完成自己的纳税义务了。

的原则,统筹安排财政资金,确保教育、卫生、社保等各项民生支出需要;二是要严格公用支出管理,严格控制会议及活动,从严控制会议数量、会期、规模,节约会务费用,严格控制公务用车,降低交通费用;严格执行公务员规范收入和事业绩效工资制度,严禁以任何形式、任何名目发放国家规定之外的个人奖金、补助和其他福利;三是要加大财政资金监管力度,认真审查,堵塞漏洞,严肃查处违反收支两条线政策、隐匿、截留财政收入、私设小金库的行为,坚决杜绝各种违反财经纪律的行为的发生;四是认真贯彻《政府采购法》,做好政府采购工作。

加大政府采购的宣传力度,扩大政府采购项目,落实好规定的公务用车定点保险、定点加油的采购程序,厉行节约,控制非生产性的招待费、会议费、公务用车等支出。

要进一步压缩公用经费和一般性支出,加强公用经费管理,降低政府运行成本。

完善预算管理,满足基层公共服务能力。

健全财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡的原则,科学合理地编制年度财政收支预算,切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。

适应城乡统筹发展的需要,加强农村基础设施建设,支持农业和农村社会事业发展,努力满足农村基本公共产品和服务需求。

强化基本支出定员定额管理,严格控制预算追加调整行为,切实增强预算的约束力。

规范财政预算执行,稳步推进财政集中支付制度和政府采购制度,积极探索通过政府购买等方式提供公共产品和服务。

加强和规范农村收费管理,坚决取消不合法、不合理的收费,优化农村经济发展环境。

(四)深化财政改革,全面提升财政管理水平按照预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的要求,积极稳妥地推进各项财政改革,进一步提升财政科学化精细化水平。

一是积极推进预算管理制度改革。

要完善预算改革,实行综合预算,将乡镇一般预算收入、预算外资金收入全部纳入财政管理范围,加大非税收入征管和统筹力度,切实提高乡镇财力完整性,预算编制的可靠性。

要进一步推进“收支两条线”管理、财政集中收付制度和政府采购制度改革,切实提高乡镇财政资金使用的安全性、规范性及有效性。

二是强化绩效管理,提高乡镇财政资金使用效益。

要对重大项目进行评审论证,注重“关口前移”,实现事前评审、事中监控、事后评价一体化,切实提高项目支出效益;推进预算支出绩效管理工作,并将考评结果作为以后年度预算编制的重要依据。

三是强化财政监督机制。

不断创新财政监督工作模式,提高监督效能,建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制,对发现的问题,追根溯源,从源头规范财政管理和财务管理;建立法律监督、上级政府监督、财政内部监督以及人大、审计、监察等部门监督、社会监督相互补充协调的全方位监督机制。