当前我国节水农业面临形势分析与发展建议摘要：我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。

干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素，大力发展节水农业，推广普及农田节水技术，全面提升水分生产效率，是保障国家粮食安全、发展现代节水型农业、促进农业可持续发展的必由之路。

为此，本文指出了当前我国节水农业发展存在的主要问题，分析了发展节水农业面临的形势，并提出了相关建议。

关键词：节水农业，形势，建议节水农业是指在农业生产过程中通过采取工程、农艺、生物和管理等措施,综合提高天然降水和灌溉水利用率及其效益的农业生产体系，以实现节约用水和提高农业用水效益的目标，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。

1 我国节水农业发展状况我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，水资源总量仅占世界的6%，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，每年农业用水缺口超过300亿方。

水资源时空分布不均问题突出，南方水资源占总量的81%，但耕地面积仅占40%，全国旱地面积近10亿亩[1]。

随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。

近年来，我国旱灾频繁发生，受灾面积不断扩大，华北、东北地下水资源严重超采，南方季节性、区域性干旱日趋严重，干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素。

为了提高农业用水效率，上世纪50-60年代我国就开始研究节水灌溉技术，70年代初重点对自流灌区土质渠道进行防渗衬砌；70年代中期，开始试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术；80年代对机电井灌区推行节水节能技术改造；80年代中到90年代初在北方井灌区大面积发展低压管道输水技术；从90年代开始，逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合[2]。

根据水利统计公报，2004年全国有效灌溉面积达到5625.2万hm2；666.7 hm2以上灌区达到5 800处，有效灌溉面积2 550.6万 hm2；1万hm2以上大型灌区280处，有效灌溉面积1377.1万 hm2。

2004年大型灌区续建配套与节水改造完成干支渠骨干渠道衬砌防渗1300 km，改造、加固、配套建筑物7 800余座，新增年节水能力11亿m3。

我国节水技术大纲已经发布，其中农业节水技术成为重要组成部分。

未来，农业用水量零增长成为重要的目标[3]。

2005～2010年，每年的中央一号文件都强调发展旱作节水农业，推广高效节水灌溉技术。

“十一五”期间，农业部组织实施优势农产品重大技术推广旱作节水项目，在东北、华北、西北和西南示范推广水肥一体化、膜下滴灌、全膜覆盖集雨保墒、土壤水库营建、集水高效种植、经济植物篱、抗旱坐水种、冬小麦测墒节灌等农田节水技术模式。

2005～2009年，中央财政累计投资近1.2亿元，在22省245县实施优势农产品重大技术推广旱作节水项目，全国累计示范面积112.2万亩，其中：膜下滴灌10万亩,水肥一体化5.73万亩，集雨补灌节水种植12.73万亩，抗旱保苗22.6万亩，生物篱等高种植16.14万亩，全膜覆盖集雨保墒45万亩，带动农田节水技术单项应用面积每年超过4亿亩。

同时，各地多方筹措资金，加大投资力度，建立节水农业示范区，改善农田基础设施条件和灌溉方式，为现代节水农业技术的集成展示奠定了基础。

2 我国节水农业存在的问题节水农业工作虽然取得了很好的进展，但仍然存在不少问题，严重制约着节水农业技术推广的进一步发展，主要表现在以下几个方面：2.1 农业部节水职能有待加强虽然国务院明确了农业部门“应用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的工作职能，但由于长期以来部门之间职责不清，分工不明，有关部门及社会各界普遍对农业部门抓节水工作的职能缺乏足够的认识，甚至不少省、地、县级农业部门领导也没有把节水工作纳入自身职责范围，对这项工作重视不够，经费投入不足，技术队伍不健全，严重影响了节水工作的开展。

2.2 思想认识上仍然存在偏差目前，各地对节水农业在思想认识上仍然存在偏差，主要表现在三个方面：2.2.1 重灌区、轻旱作将节水农业简单地理解为节水灌溉，忽视了约占耕地面积55%的旱作农业区的农田节水工作。

2.2.2 重工程、轻农艺认为节水农业就是通过工程措施减少输配水过程中的渗漏损失，缺乏对田间水分管理的足够重视，没有将节水与作物需水和农业产出联系起来，偏离了提高农业水资源生产效率的根本目标。

2.2.3 重灌溉、轻节水工作重点主要集中在利用地表水、地下水进行灌溉，忽视了发挥土壤集雨、蓄水、保墒功能和自然降水、地表水、土壤水、地下水的协调利用。

例如在辽宁朝阳打井密度之大，老百姓用“十米一眼井”来形容，结果地下水位急剧下降，形成越灌越种、越种越旱、越旱越灌的恶性循环。

2.3 节水农业投入严重不足多年来，国家投资主要以水源和输配水骨干工程建设为主，针对田间节水环节的技术推广和微工程建设投资严重不足。

例如近20年来，水利部农田水利总投资中，用于农田部分的投资仅占6%，重输水、轻用水现象严重。

目前，国家投资涉及农田水利的项目包括大型灌区改造、灌区泵站建设、节水灌溉示范、小型水利设施补贴、农业综合开发、土地整理、中型灌区改造、优粮工程等，但农业部组织实施的仅有一个，投资有限。

农田节水是一项公益性的事业，一次性投资较大，农民难以负担，必须依靠国家投资带动。

2002年以来，农业部启动了优势农产品重大技术推广旱作节水项目，但每年投资不足3000万，项目覆盖面积不足50万亩，投资严重不足，水肥一体化、覆盖保墒、测墒灌溉、抗旱保水剂等一大批高效节水技术得不到大面积推广应用。

2.4 政策法规不完善目前我国尚没有关于节水农业专门的法律法规,《水法》中也没有相关条款，发展节水农业缺乏法律法规保障，影响了这项工作的进一步发展。

节水农业技术规范不健全，不同模式在技术内容、应用范围、配套设施等方面差异较大，推广应用效果受到影响。

节水相关产品标准缺乏，不适应当前发展节水农业的需要。

例如灌溉设备没有实现标准化，不同品牌之间难以通用，即使一个小管件损坏也只能从原厂家购买，造成整套灌溉系统更新维修不便。

特别是近年来水肥一体化技术发展迅速，深受广大农民欢迎，但微灌用肥料缺乏单独的标准，仍沿用针对叶面施肥的水溶肥料标准，难以适应微灌施肥发展的需要。

此外，在节水管理方面也需要深入研究，目前农民年水费支出占种粮纯收入的比例远远高于美国等发达国家，但各地水管理部门还在研究提高灌溉水价。

2.5节水农业产业化程度不高节水农业设备设施企业小而分散，多以生产单项产品为主，普遍缺乏自身发展能力，长期依赖国家投入，技术改造困难，生产条件落后，加上售后技术服务跟不上，影响了农民购置节水设备的积极性。

目前国内各地生产的节水农业设备质量参差不齐，如微灌设备、喷灌机具、各种管材等产品质量可靠性和稳定性存在较大问题。

此外，节水农业行业还存在多头管理、各自为政的问题，难以形成合力。

3 我国节水农业发展面临的形势国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）提出，到2010年我国粮食综合生产能力要稳定在5000亿公斤以上，到2020年要达到5400亿公斤以上。

然而，受全球气候变暖影响，自然降水不确定性和时空分布不均衡性增加，我国干旱缺水状况呈加重趋势，旱涝灾害频发、重发，给农业生产带来诸多不利影响，农业将面临长期的水资源短缺制约。

3.1降水不确定性增加，干旱缺水日趋严重我国是水旱灾害频繁的国家，受季风气候影响，降水年季年内变化大。

随着全球气候变暖加剧，降水不确定性增加，极端性天气及灾害发生频繁，水资源矛盾将更加突出。

据《气候变化国家评估报告》，到2020年，与1961年至1990年的平均气温相比，全国年平均升温1.3℃～2.1℃，虽然年平均降水量可能会增加2%～3%，但由于时空分布不均，农业有效性不高。

而且由于气温上升，导致黄河和内陆河地区的蒸发量可能增加15%左右，北方水资源短缺以及南方的洪涝灾害都将加剧。

据预测，如不采取任何措施，到2030年我国种植业生产能力在总体上可能下降5%到10%，中国长期的粮食安全将受到气候变化的严重影响。

3.2农业水资源总量不足，增长无望我国是世界严重缺水国家之一，水资源总量2.8万亿立方米，居世界第6位，常年人均水资源量约2200立方米,单位耕地灌溉面积的水资源量仅为世界平均水平的19%。

目前农业灌溉用水量约3600亿方，占全国用水总量的近62%，每年农业灌溉缺水约300～450亿方，因缺水约有1亿亩灌溉面积得不到灌溉。

1998～2006年，我国工业用水、生活用水和生态用水比例不断增加，农业用水比例从69%下降到62%。

随着人口增长以及工业化、城镇化的进一步发展，工农之间、城乡之间争水矛盾将进一步加剧。

根据相关水资源发展规划，未来15年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势更加严峻。

3.3水土资源不匹配，降水分布不均我国耕地和水资源分布不匹配现象严重，长江淮河以北地区耕地面积占全国的60%以上，人口占40%，水资源仅占全国总量的20%，北方资源性缺水十分严重，华北和西北地区尤为突出。

我国属季风气候，年内降水分布不均，6～9月降水占60%～70%,在华北地区高达80%，夏季洪涝，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出，旱涝灾害并存。

2009年春季，全国冬小麦主产区出现了百年一遇的干旱，夏季东北、西北地区普遍出现了大面积干旱，今年西南地区又发生严重的秋-冬-春连旱，旱灾发生日趋严重。

3.4水资源利用不合理，地下水过度开采水资源无序开发利用现象严重：一方面是自然降水转化利用率低。

我国降水集中，但由于田间沟池窑窖等集雨微工程缺乏，土壤蓄水能力建设不足，降水资源化系数只有约45%。

我国旱作农业区约10亿亩耕地，70%分布在年降水250～600mm的北方干旱和半干旱区，但蓄水保墒农艺措施应用面积小，农田自然降水利用率只有约50%左右。

另一方面是地下水过度开发。

华北平原、三江平原等井灌区长期超采地下水灌溉，华北平原已形成9万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水），三江平原近10年来地下水位平均下降了2～3米，部分区域下降3～5米。

长期不合理开发利用，造成地下水位连年下降，对我国井灌农业可持续发展构成严重威胁。

3.5田间水分管理欠缺，农田用水浪费严重现阶段我国灌溉农田面积约8.7亿亩，灌溉用水占用水总量的62%。

由于长期以来重工程建设、轻灌溉制度，重渠道输水、轻农田用水，田间水分管理一直缺少投入，传统的灌溉制度和粗放型灌溉方式仍然大行其道，导致每亩实际灌水量达到450～500方，连同自然降水超过了作物需水量的1～2倍。

在内蒙古河套灌区、宁夏引黄灌区、新疆青海绿洲灌区，每亩灌溉量高达700～1000方，造成严重的浪费。