第二节 中央银行法的基本内容
一、中央银行的法律性质与职能 （一）法律性质：是国家机关法人，又具有银行的
特性 央行是国家机关 1.原因 宗旨：服务于公益非营利 拥有公权力 2.与一般国家机关区别 央行相对独立于政府（业务职能、经济规律）vs 隶属 资本来源：国家拨付+银行经营业务vs 拨付 管理手段：经济规律、间接杠杆vs 直接、命令 是特殊的银行
二、中央银行的组织形式
（一）总分行制√
（二）复合二元制 （三）跨国制 （四）准中央银行制 三、中央银行的法律形式与法律地位
（一）法律形式
官方组织 法人 中国人民银行是国务院的组成部门，是中华人民共
和国的中央银行。
（二）法律地位
1、直接向国会负责、独立性较强
（二）货币政策目标
货币政策目标是中央银行实施货币政策所预定要对
宏观经济产生的明确效果，包括最终目标、中介目 标和操作目标。 中国人民银行的货币政策目标： 保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。 流动性，是指一种资产随时可以变为现金或商品， 而对持款人又不带来任何损失，货币的流动性程度 不同，在流通中的周转次数就不同，形成的货币购 买力及其对整个社会经济活动的影响也不一样。
2、名义上属于财政部，但实际上具有相对独立性 3、隶属于政府、不具有独立性√ 中国人民银行与最高国家权力机关和行政机关的关系 与全国人大的关系：
《中国人民银行法》第6条
中国人民银行应当向全国人民 代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情 况的工作报告。 与国务院的关系： 《中国人民银行法》第7条 中国人民银行在国务院领导下 依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政 府、各级政府部门、社会团体 和个人的干涉。
第二章
中央银行法
教学目标： 通过本章的学习，使同学们较为全面、
系统地掌握中央银行法的的基本内容，并能结合实 际分析中央银行的调控政策。 教学内容：中央银行法概述、中央银行法的基本内容 和中国中央银行法律制度 教学重点与难点：中国中央银行的法律制度
第一节
一、中央银行的概念
中央银行法概述
中央银行是一国金融体制中居于核心地位，依法制

定和执行国家货币金融政策，实施金融调控与监管 的特殊金融机关。 二、中央银行的产生与发展 1、萌芽阶段 世界上最早的中央银行是瑞典国家银行，其前身是 创办于1656年的私营银行。 最典型的中央银行是英格兰银行，1694年为解决政 府财政困难而特许设立的股份制银行。
2、创建阶段
3、普及阶段 1920年，布鲁塞尔国际金融会议，要求各国尽快建
1.发行的银行：唯一发行货币的银行
2.政府的银行：资本来源主要是国家、受政
府控制、为政府提供金融服务、经营国库 3.银行的银行：客户为政府及金融机构
四、中央银行法的立法模式与基本原则 （一）立法模式 合并立法
分别立法√
（二）基本原则 1、稳定货币原则 2、独立自主原则
四、中央银行的组织机构 （一）权力机构 董事会
理事会
委员会 （二）内部职能机构
（三）外部分支机构
中国人民银行
1、领导机构 P99
行长负责制 《中国人民银行法》第10条
中国人民银行设行
长一人，副行长若干人。 中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的 提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大 会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定， 由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长 由国务院段 我国，中央银行是中国人民银行。1995年公布实施 《中华人民共和国中国人民银行法》。 三、中央银行法的概念、性质与地位 中央银行法是确立中央银行的性质、地位与职责权 限，规范中央银行的组织及其活动开展的法律规范 的总称。 性质：发行的银行、银行的银行和政府的银行 P80
五、中央银行的货币政策及其操作
（一）货币政策的概念和内容
货币政策是指主权国家为实现其特定的经济目标而采用

的各种调节货币供应量或管制信用规模的方针、政策和 措施的总称，是一国主要的宏观经济政策。 按其在宏观经济中的作用，可分为： 1、紧缩性货币政策：货币供应量过分小于货币需要量， 主要作用是抑制社会总需求的增长。 2、扩张性货币政策：货币供应量较大地超过货币需要 量，主要作用是刺激社会总需求的增长。 3、均衡性货币政策：也称中性货币政策，即货币供应 量与货币需要量大体相等，主要作用是促进和保持总供 给与总需求的平衡。
2、总分支机构 P100
《中国人民银行法》
第13条 中国人民银 行根据履行职责的需 要设立分支机构,作 为中国人民银行的派 出机构。中国人民银 行对分支机构实行统 一领导和管理。 中国人民银行的分 支机构根据中国人民 银行的授权,维护本 辖区的金融稳定,承 办有关业务。
3、内设机构
（二）职能
1.宏观调控 目标：实现货币政策，核心：稳定币值
手段：货币政策工具
2.公共服务
经理国库 为政府提供金融服务 代理国家在国际上经营业务 充当政府金融顾问 为金融机构提供服务 3.金融监管职能 行政手段为主 制定金融规章 监管金融机构 监管金融市场
办公厅、条法司、货币政策司、汇率司（货币政策
二司）、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、 会计财务司、支付结算司、科技司、货币金银局、 国库局、国际司、内审司、人事司、研究局、征信 管理局、反洗钱局、党委宣传部。 4、咨询机构——货币政策机构 《中国人民银行法》第12条 中国人民银行设立货 币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工 作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务 委员会备案。




人行货币供应量层次： M0：流通中现金（货币供应量统计的机构范围 之外的现金发行） M1：M0＋企业存款（企业存款扣除单位定期存 款和自筹基建存款）＋机关团体部队存款＋农村存 款＋信用卡类存款（个人持有） M2：M1＋城乡居民储蓄存款＋企业存款中具有 定期性质的存款（单位定期存款和自筹基建存款） ＋外币存款＋信托类存款 M3：M2＋金融债券＋商业票据＋大额可转让定 期存单等 M1，即狭义货币；M2，即广义货币；M2－M1即准货 币。