2.1.5 优化城市用地布局
针对自然地形等条件的制约，以及对外交通线路形成的门槛，对城市发展方向进行论 证。根据现状建成区的特点，优化城市空间布局，为城市未来的发展提供空间支撑。
2.1.6 健全综合服务功能
总体规划应充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，完善城市 各项公共服务设施，只有高标准、高起点的基础设施和公共服务设施建设才能改善滦南县 的投资环境，促进社会经济各项事业的全面发展。
用地规模：近期 2007 年城区用地规模 14.4 平方公里，远期 2020 年城区用地规模 21 平方公里。
（4）市域城镇体系规划
市域城镇体系等级规模分为三级，一级为滦南城区，二级为柏各庄中心镇，三级为其 余一般乡镇。城市化水平 2010 年为 43%，2020 年为 53%。
（5）用地发展方向
6）基础设施滞后，没有正规的垃圾填埋场、污水处理厂，城市建设发展缺乏有力的支 撑。高压变电站在城区南部，数量众多的进出线影响了周边建设用地的使用，规划提出的 高压线迁移方案，由于受资金的限制，无法搬迁。
1.2 规划背景
1.2.1 国家宏观的战略要地
改革开放以来，中国沿海地带长江三角洲、珠江三角洲成为我国经济的重心所在。最 近，环渤海沿海地区发展正在全面调整，天津滨海新区、辽宁沿海经济带“五点一线”和 河北沿海地区开发，逐渐汇成一股强大的区域发展潮流，构成中国沿海经济开发与开放的 第三波，整个环渤海地区沿海蓄势待发。唐山是环渤海沿海地区的次中心之一，曹妃甸深 水港资源得天独厚，必然带动唐山南部沿海地区的快速发展。河北省适时提出“打造沿海 经济隆起带”的发展战略，唐山地处沿海经济带，且已经成长为河北省的经济中心，借助 毗邻京津、拥有天然深水曹妃甸大港的优势，遂成为环渤海地区“开发、开放”的最热点 地区。区域之间的联系迅速加强，京津唐秦之间的城际铁路（津秦城际铁路、京秦城际铁 路、京哈客运专线）建设在即。滦南县所处的唐山南部沿海地区将成为国家宏观战略要地和 全国第三增长核心区。
第一部分 总论
1 规划背景
1.1 对原总体规划的回顾与评价
1.1.1 历次城市总体规划层面工作的回顾
滦南各届政府高度重视城市规划对城乡建设的指导作用，进行了大量的规划编制工 作，1963 年重设滦南县以来，曾进行 3 次城市总体规划编制，主要有以下内容：
（1）83 年版规划的期限是 1983－2000 年，确定的城市性质是：“全县的政治、经 济、文化中心和物资集散地”。2000 年县城人口规模为 3 万人左右，用地规模 3.5 平方公 里，人均建设用地 116.7 平方米。该规划是改革开放后，规划事业逐步恢复时编制的首次 城市总体规划，解决了当时城市发展存在的问题。
2 规划目标、期限与范围
2.1 规划重点
2.1.1 确定区域发展定位
研究滦南在京津唐经济圈和唐山市域中的作用及区域协作关系，定位要考虑与周边城 市及曹妃甸新区的协调并充分发挥自身优势，提升滦南县在区域中的地位。
2.1.2 完善县域城镇体系格局
对原规划的城镇体系进行完善，协调城区与县域内各城镇尤其是周边城镇的关系，合 理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的县域城镇体系新格局。并 根据县域城镇体系规划，合理布置县域重大基础设施。
2.3 规划依据
2.3.1 国家关于城市规划的法律、法规、技术标准
1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日） 2) 《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（2006年4月1日） 3) 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90） 4) 《城镇体系规划编制审批办法》（1994年9月1日） 5) 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93） 6) 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
随着曹妃甸的开发建设以及环渤海经济圈在我国经济发展中战略地位的提高，滦南县 的区位优势将大幅提升。依托良好的区位优势实现滦南县经济社会又好又快的发展，需要 从实际出发确立今后一个时期内的发展模式。这种模式，应当有利于吸纳和接受曹妃甸科 学发展试验区的辐射和产业拉动；应当有利于增强县城的积聚作用和县域内其他工业园区 的吸引力；应当有利于滦南县在广泛的区域内抢占先机并奠定永续发展的基础。
2.1.7 突显城市特色
规划应充分利用滦南县城现有的自然条件和景观资源，建设高标准的园林绿化和景观 系统，提升环境质量与品位，突显滦南的生态园林城市特色。
2.1.8 强化城市近期建设规划
重视近期建设规划，与“十一五”规划紧密衔接，将计划实施的重大建设项目事先落 实到规划上，并安排好建设时序。
2.1.9 突出规划的强制性内容
4) 《河北省建设厅关于深入贯彻落实科学发展观加强和改进城市总体规划修编工作 的通知》（冀建规【2007】626号）
5) 河北省建设厅转发建设部办公厅《关于印发（关于贯彻落实城市总体规划指标体系 的指导意见）的通知》（冀建规【2008】74号）
2.3.4 滦南县关于经济社会与城市发展规划、计划
1) 《滦南县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(2006年) 2) 《滦南县城市总体规划（2003-2020）》 3) 2003-2007年《滦南县国民经济统计资料汇编》 4) 其它相关资料
2.4 规划期限
为与国家经济、社会发展计划相协调，本次规划确定规划年限为：
1.2.2 曹妃甸工业区的辐射拉动
近几年来，国家若干重大项目落户唐山。尤其曹妃甸工业园区项目在唐山启动。更为 滦南经济的增长带来了拉动作用。
曹妃甸的发展将对唐山市生产力布局和城镇格局产生重大影响。其发展必然带来港开发区、唐海县、 滦南县、南堡开发区、丰南区等产业发展非常快，吸引了许多工业项目和旅游项目。北部 山区的市（县）由于采矿业和钢铁业的发展带动了县域经济和城镇的发展。
2.3.2 国家关于城市规划的重要文件
1) 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发【1997】11 号)
2) 城市总体规划审查工作规则(建规【1998】161号) 3) 《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号） 4) 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号） 5) 建设部关于《建设部城市建设司2003年工作要点》（建城综函【2003】6号） 6) 《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发
两心：指旧城中心及新城中心。
（7）道路结构
形成“五横、五纵、一环”的道路结构；
五横：新城中街、北环路、中大街、南大街、罗城街；
五纵：西环路、团结路、建设路、祥和鉻、东城路；
一环：指规划的外环线(南环路一工业西路一新城北街一东环路)。
从现状（2008 年）滦南县的建设情况来看，2003 年版的总体规划的实施情况较好，对 近几年来滦南的城市建设起到了重要的指导作用，所确定的城市性质、规模、用地发展方 向和布局结构，比较符合当时滦南县社会经济发展的现实情况，也为近年来的城市建设实 践所验证，在该规划的指导下，城市功能结构、基础设施和环境面貌均有较大的提高和完 善，为滦南县未来的发展奠定了基础。但城市发展也存在一些问题，具体表现在：
1.1.2 《2003 年版滦南县城总体规划》成果要点
（1）规划期限： 近期 2003～2007 年，远期 2008～2020 年。 （2）城市性质： 滦南县的政治、经济、文化中心，以制造业为主的小城市。 （3）城市规模： 人口规模：现状 9 万人，近期 2007 年城区人口 12 万人，远期 2020 年城区人口 18 万 人。
2）用地布局混乱。位于老城区内的工业企业“退二进三”步伐缓慢，居民区、商业 区、办公区混杂不清，严重影响了居民的生活质量，同时也限制了工业企业的发展。部分 工业企业效益低下，体制落后，工业用地小规模零散布局的实际情况与建设滦南县工业园
的要求不符。工业经济发展滞后，城市规划在发展空间上应给予相应的安排。
3）原规划明确提出，城区之内的自然村应当纳入城市住宅建设，进行统一规划和管 理，并适时进行成片集中改造。但受现实条件的制约，自然村的改造未能有效推进，导致 城中村现象严重。
4）东西向唐港快速公路穿越城区，加重了老城区的交通压力。各级道路不配套，系统 不明晰，城市道路网框架仍未完全拉开。
5）城市中能供市民休憩和欣赏的有效公共绿地面积较少，广场、公园，街头绿地等公 共空间严重缺乏。建筑风貌与形式无特色，城市环境景观有待进一步规划和塑造。
把事关区域协调发展、生态环境保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内 容，保证城市发展环境的稳定性和城市经济开发政策的连续性。
2.2 规划目标
通过对滦南县社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全面协调、可持续的 发展观为指导，以提前基本实现现代化为目标，突出特色，科学构筑跨世纪城市发展框 架，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把滦南县城建设成为经济繁荣、科教发达、环 境优美、生活富裕的生态型园林城市，实现从小城市向中等城市的跨越。
1）县城建设速度比原规划预测的慢，向外拓展的速度不够。城市建设仍处在以老城为 中心的集聚式发展阶段，老城区人口密度、建筑密度居高不下。城市框架没有拉开，城市 面貌难以体现，不利于构筑现代化城市空间。旧城基础设施严重不足，道路拥堵、马路市 场问题相当严重。县城用地以自身完善为主，向北跨北河发展需求强烈。
（2）96 年版规划的期限是 1996－2015 年，确定的城市性质是：“全县的政治、经 济、文化信息中心，以发展建材、冶金、饲料及商贸为主的现代化沿海开放型小城市。” 规划到 2015 年县城人口规模为 15 万人左右，用地规模 15.7 平方公里，人均建设用地 104.8 平方米。
（3）随着滦南县社会经济的迅速发展，加之唐港高速、新增水厂等基础设施对城市发 展的影响，在县委、县政府主持下，委托河北省城市规划设计院于 2004 年编制完成了最近 一轮县城总体规划。
1.2.3 基础设施大发展的推动