位和个人 ▪ 客体：国家依法提供给单位和个人使用的国有土
地 ▪ 内容：指国有土地使用权主体在依法行使土地使
用权的过程中形成的权利和义务
（三）我国农村集体土地使用权的主体、客体和内容 ▪ 主体：依法使用农民集体所有土地的单位和个人 ▪ 客体：上述使用权主体依法取得的承包地、自留地、
自留山、宅基地和农村集体建设用地 ▪ 内容：指集体土地使用权主体在行使土地使用权的
第五章 土地权属管理
土地制度 土地产权 土地权属管理的任务和内容 国有土地使用权的确认与流转管理 农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理 土地征收 土地权属纠纷的调处
本章复习题
第一节 土地制度
一、土地制度
土地关系：是指社会发展到某一阶段时人们在利 用土地过程中所发生的人与人之间的关系，包括 土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系。 它属于社会生产关系的范畴，是生产关系的重要 组成部分，并依赖于生产力的变化而变化。
二、土地权属管理的内容
依法确认土地权属 依法管理土地权属变更
➢土地所有权变更 ➢土地使用权变更 ➢他项权利变更及主要用途变更等
依法调查、处理土地权属纠纷
第四节 国有土地使用权的确认与流转 管理
一、国有土地使用权的确认
（一）国有土地使用权的取得
有偿取得方式 无偿取得方式
✓ 国家机关用地和军事用地 ✓ 城市基础设施用地和公益事业用地 ✓ 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 ✓ 法律、行政法规规定的其它用地 依法承包经营取得 依照法律、政策规定取得
➢ 城镇国有土地使用制的形成 无偿、无限期、无流动－有偿、有限期、有 流动
➢ 农村集体土地使用制的形成 土地所有权和土地使用权结合到分离
第二节 土地产权
一、土地产权及其基本属性
（一）土地产权的涵义 土地产权指有关土地财产的一切权利的总和，它
包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土 地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。
以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有。 ➢ 全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得 买卖和非法转让
二、我国现阶段土地制度
（一）我国现阶段土地所有制
➢ 城市土地国有制的建立方式： 接管、没收 赎买 土地征收 立法
➢ 农村集体土地所有制的建立方式： 土地改革 农业合作化运动 人民公社化运动
过程中依法所形成的权利和义务
第三节 土地权属管理的任务和内容
一、土地权属管理的任务
定义
土地权属管理是国家为合理组织土地利用、调整土地关 系而依法对土地所有权和使用权进行的科学管理。
任务
➢ 巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 ➢ 保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理
开发、利用土地和不断改善土地使用条件的积极性 ➢ 调整土地关系
（三）土地所有制与土地使用制的关系
➢ 土地所有制决定着土地使用制 ➢ 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而
且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段
二、我国现阶段土地制度
（一）我国现阶段土地所有制
➢ 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳 动群众集体所有制
➢ 城市市区的土地属于国家所有。 ➢ 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的
▪ 内容：指农民集体在行使土地所有权的过程中形成 的权利和义务
五、我国土地使用权的主体、客体和内容
（一）涵义 ▪ 土地使用权：是指使用土地的单位和个人在法律
所允许的范围内依法交由其使用的国有土地和农 民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部 分处分的权利。
（二）我国国有土地使用权的主体、客体和内容 ▪ 主体：可以是任何依法取得国有土地使用权的单（源自）我国国有土地所有权的主体、客体和内容
▪ 主体：国家，法律规定由国务院代表国家依法行使对国 有土地的占有、使用、收益和处分的权利
▪ 客体：一切属于国家所有的土地,包括 ➢ 城市市区的土地 ➢ 依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地 ➢ 依照法律规定国家征用的土地 ➢ 依照法律规定属国家所有的荒山、荒地、林地、草地、 滩涂及其他土地
（二）我国现阶段土地使用制
▪ 土地使用制包括城镇国有土地使用制和农村集体土地 使用制。
▪ 城镇国有土地使用制：国家并不直接参与土地的使用， 而是通过行政手段如出让、划拨使用权收取土地使用 税来体现所有者的意志。
▪ 农村集体土地使用制：农民集体和个人进行非农业建 设依法使用本集体所有土地的权利。
（二）我国现阶段土地使用制
▪ 内容：指依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程 中形成的权利和义务。
（三）我国农村集体土地所有权的主体、客体和内容 ▪ 主体：农民集体 ▪ 客体：属于上述农民集体所有的一切土地，主要有
➢ 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，原则上属于农民集体所有
➢ 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有
▪ 土地制度：是一定社会制度下土地关系的 总和，是关于土地这一基本生产资料的所 有、使用的制度。
▪ 它包括土地所有制、土地使用制
（一）土地所有制
➢定义 土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有 土地的经济形式。 它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。 ➢法律表现形式 土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地 所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权 利。
（二）土地产权的基本特性 ➢ 具有排他性 ➢ 土地产权客体必须具备可占用性和价值性 ➢ 土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，
并受到法律的保护 ➢ 土地产权的相对性
二、我国土地所有权的主体、客体和内容
（一）涵义 ➢ 土地所有权：是指土地所有者在法律规定的范围
内自由使用和处分其土地的权利。它包括土地占 有权、土地使用权、土地收益权和土地处分权。
➢五种土地所有制
➢ 原始公社土地公有制 ➢ 奴隶主土地所有制 ➢ 封建地主土地所有制 ➢ 资本主义土地所有制 ➢ 社会主义土地所有制
（二）土地使用制
➢ 定义 土地使用制是人们在一定的土地所有制下使用土 地的形式、条件和程序的规定。
➢ 法律表现形式 土地使用制的法律表现形式是土地使用权，即依 法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利。