四、民用航空器适航管理的主要内容
• 《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第 十四条规定，任何单位或者个人的民用肮空器取 得适航证书以后，必须按照民航总局的有关规定 和适航指令使用和维修民用航空器，保证其始终 处于持续适航状态。航空器的适航包括三方面的 内容，即航空器的设计、制造和维护与维修。三 者的完美结合，才能满足真正意义上的适航要求 ，这就需要保证般空器设计的完整性，制造的高 质量，符合(设计)性，维修的持续适航性。
• 各国对民用航空器均进行严格的管理。我国的 民用航空器适航管理的法规主要是围绕以下五方 面的内容而制定的。
• (一)民用航空器(含航空发动机、螺旋桨)的 设计适航管理
《中华人民共和国民用航空法》第三十四条规定:“设 计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器 上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领 取型号合格证书。经审查合格的，发给型号合格 书。”
《条例》第六条规定，任何单位或者个人设计民用 航空器，应当持有关部门对该设计项目的审核批 准文件，向民航总局申请型号合格证。
• 民用航空器及其发动机、螺旋桨的型号合格证 申请人，必须按照国务院民用航空主管部门规定 的表格填写型号合格证申请，按照规定提供有关 文件。型号合格证申请的有效期为五年，如果申 请人在申请时证明其产品需要更长的设计、发展 和试验周期，经国务院民用航空主管部门审查批 准，可以获得更长的有效期。国务院民用航空主 管部门收到申请人的型号合格证申请书和所附资 料后，指定项目主管人员对其进行初步评审，在 90天内决定是否受理申请。若受理，则要对申请 人发出受理通知书;不受理，则用函件通知申请人 。经国务院民用航空主管部门审查符合要求的， 即可批准向该申请人颁发型号合格证。
• 《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第 四条明确规定:“民用航空器的适航管理由中国民用 航空局负责。
• 因此，中国民用航空总局对中国民用航空器设计 、制造、使用和维修实施全面适航管理。中国民 航总局下设航空器适航司，适航司经授权后具体 负责民用航空器适航管理工作。中国民航总局下 属的地区管理局分别设有适航处，业务上受总局 领导。此外，分别在上海、西安、沈阳、成都等 地还设有航空器审定中心，对民用航空产品的设 计进行型号合格审定，对民用航空产品的生产进 行生产许可审定。
三、民用航空器适航管理机关
• 从世界许多国家适航管理的情况来看，主 管各国适航管理的部门和管理体制千差万 别，为了保证适航管理的权威性、国际性 、完整性、动态发展和其独立性，各国基 本上有个共同的特点，即由管理航空运输 的行业管理部门作为适航管理的部门。如 美国的适航管理机构是美国联邦航空局 (FAA);英国是民用航空大臣。英、美等国对 于适航管理普遍采用的是集中管理体制。
•
保证航空器处于航状态就是要求航空
器具有适航性。所谓航空器的适航性是指
有关航空器的安全或结构完整的品质特性
，包括航空器的部件和分系统的性能水平
以及操作特点上的安全或结构完整的品质
特性。简言之，航空器的适航性是指航空
器适合空中航行并能保障安全的规定性。
• 当今的民用航空器既代表了科技发展的 最高水平，又存在着潜在风险，因此，航 空器适航管理十分重要，是保障民用航空 安全最基础的工作之一。各国对航空器适 航管理予以高度重视，都给予法律保障。 首先，适航管理具有权威性。
第三章第五节民用航空 器适航管理
2020年7月9日星期四
一、民用航空器适航管理的含义、目的及其 特征
• 《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第 三条规定：
• 民用航空器的适航管理，是根据国家的有关规定 ，对民用航空器的设计、生产、使用和维修，实 施以确保飞行安全为目的的技术鉴定和监督。
• 民用航空器的适航管理，是以保障民用航空器的 安全为目标的技术管理，是国务院民用航空主管 部门在指定了各种最低全标准的基础上，对民 用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行 科学的、统一的审查、鉴定、监督和管理。
• (二)持续适航管理
• 民用航空器的持续适航管理是指民用航空器满 足厨师适航管理要求，取得适航证并投人营运后 ，为保持它在设计制造时的基本安全标准或适航 水平所进行的管理。
• 航空器以及航空器的使用、维修人员和单位是 持续适航管理的三个主要对象。在中华人民共和 国境内从事民用航空器(含航空发动机和螺旋桨， 下同)的设计、生产、使用和维修的单位和个人;向 中华人民共和国出口民用航空器的外国单位和个 人；在中华人民共和国境外维修并在中华人民共 和国注册登记的民用航空器的单位或个人，均须 遵守中华人民共和国的适航管理法律、行政法规 和民用航空规章。
• 1944年《芝加哥公约》在第三十七条规定:“ 缔约各国承允在关于航空器、人员、航路 及各种辅助服务的规章、标准、程序及工 作组织方面进行合作，凡采用统一办法而 能便利、改进空中航行的事项，尽力求得 可行的最高程度的一致。”各国适航管理部 门应当对适航管理的三个方面进行严格的 审定和监督检查，及时采取措施，使其遵 守各种规章以符合适航标准。
• 其次，适航管理要具有国际性。
• 第三，适航管理具有完整性。
• 第四，适航管理具有动态发展性。
• 第五，适航管理具有独立性。
二、民用航空器适航管理的分类
• 民用航空器适航管理分为两类，一类为初始适 航管理，另一类为持续适航管理。
• (一)初始适航管理 • 初始适航管理是指航空器交付使用之前，
民用航空器适航管理部门根据各类适航标 准对航空器的设计、制造所进行的管理。 这类管理主要通过颁发和控制证件的方法 来进行。 • 通常的程序为:适航管理部门受理申请人的 申请的项目以后，指派审查组，拟定审查 计划，确定审查标准，要求或提出专用条 件，现场进行符合性检查和评估，审查合 格的颁发证件。发证后对持证人要进行监 督检查，必要时采取行政措施，促使持证 人纠正存在的问题。
(二)民用航空器的生产、维修适航管理
• 《中华人民共和国民用航空法》第三十五条规 定:“生产、维修民用航空器及其发动机、螺旋桨和 民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管 部门申请领取生产许可证书、维修许可证书。经 审查合格的，发给相应的证书。”