XXXXXX项目
财政承受能力论证报告
XXX（单位名称）
XXXX年X月
目录
一、项目基本情况 (1)
（一）项目名称 (1)
（二）项目类型 (1)
（三）项目建设地点 (1)
（四）项目实施机构及项目政府方出资代表 (1)
（五）项目概况 (1)
（六）项目收益情况 (2)
（七）项目运作方式 (2)
（八）项目融资结构 (2)
（九）项目产出说明 (2)
（十）项目回报机制 (2)
（十一）项目风险分配框架 (3)
（十二）项目配套安排 (3)
二、责任识别 (3)
（一）股权投资支出责任 (3)
（二）运营补贴支出责任 (3)
（三）承担风险支出责任 (3)
（四）配备投入支出责任 (4)
三、支出测算 (4)
（一）股权投资支出测算 (4)
（二）运营补贴支出测算 (4)
（三）风险承担支出测算 (4)
（四）配套投入支出测算 (5)
（五）汇总分析 (5)
四、财政承受能力评估 (5)
（一）财政支出能力评估 (5)
（二）行业领域平衡性评估 (7)
五、论证结论 (7)
六、附件 (7)
XXXXXX项目
财政承受能力论证报告
一、项目基本情况
（一）项目名称
本项目名称：XXXXXX项目（以下简称“本项目”或“项目”）。
（二）项目类型
存量/新建
（三）项目建设地点
X市X县（区）
（四）项目实施机构及项目政府方出资代表
项目实施机构：XX部门
项目政府方出资代表：XX部门
（五）项目概况
1、项目总投资估算
该项目总投资估算约XXX万元，其中，XXX费约XXX万元，XXX 费约XXX万元……。
2、建设内容及规模
3、项目建设背景及其必要性
简单介绍项目建设背景及其必要性。
4、项目进展情况
包含项目审批进度、工程进度等情况。
（六）项目收益情况
有收益项目测算在合作期内的收益情况（即使用者付费情况），收益来源、收费价格及定价机制。
无收益项目不涉及该部分内容。
（七）项目运作方式
根据国家有关PPP政策精神，结合本项目实际，本项目拟采用XXX模式。
介绍模式中涉及的项目合作期、建设期、运营期、移交等主要运作模式。
1、运作模式
（1）具体模式
（2）合同范围
（3）合同期限：包括项目合作期、建设期、运营期。
2、回报机制
3、全生命周期成本
4、调价机制
（八）项目融资结构
项目资本性支出资金来源、性质和用途，项目资产的形成和移交等。
（九）项目产出说明
项目产出说明主要描述项目产出的规格要求等。
（十）项目回报机制
社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性
缺口补助和政府付费等。
（十一）项目风险分配框架
介绍政府和社会资本分别承担的风险及应对解决措施。
（十二）项目配套安排
由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需上下游服务。
二、责任识别
（一）股权投资支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中政府股权投资支出的责任情况。
（二）运营补贴支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中运营补贴支出的责任情况。
（三）承担风险支出责任
原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；项目征拆、法律、政策等风险由政府承担；项目行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
表1 项目风险分担情况表
风险分配比例（%）风险类型风险描述
政府方社会资本方
1.完工延误风险
2.建设成本超支风险
建设风险
3.建设质量风险
风险类型风险描述风险分配比例（%）
政府方社会资本方
4.实际运营成本高于项目公司
预期成本。
5.由于项目公司的管理问题造
成项目运营成本超支。
6.由于项目人员工资、通货膨
胀等主要成本因素价格上涨导
致成本超支。
项目运营风险和成本超支风险7. 由于项目公司的管理问题
造成项目的融资和财务风险。
8.对项目环境保护等方面的要
求提高，导致项目公司必须投
入改造费用或增加运行成本。
9.对项目公司税收等方面的法
律变更导致项目公司实际收入
减少。
规划及法律政策环境变更10.政府对项目实施没收、充
公等。
不可抗力
11.发生自然灾害等不可抗力
事件，致使项目不能或暂时不能正常云状。
注：以上表中的内容根据实际情况增减
（四）配备投入支出责任
根据财金[2015]21号文件要求，介绍本项目中配套投入风险。
三、支出测算
（一）股权投资支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对股权投资支出进行测算。
（二）运营补贴支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对运营补贴支出测算。
（三）风险承担支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，对风险承担支出测算。
（四）配套投入支出测算
根据财金[2015]21号文件要求，测算配套投入支出为XXX万元。
配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本-社会资本方
支付的费用
（五）汇总分析
根据上述分析及测算，按财金[2015]21号文的规定进行计算，
市财政股权支出XXXX万，项目期限内财政运营补贴支出为XXXX万
元，风险承担支出为XXXX万元，配套投入支出XXX万元，全部费用
合计为XXXX万元，具体如下表所示：
表2 财政支出责任汇总表
单位：万元
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年1股权投资支出
2运营补贴支出
3风险承担支出
4配套投入支出
5财政支出责任（=1+2+3+4）
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
四、财政承受能力评估
（一）财政支出能力评估
1、财政支出基本情况
根据XXXXXX财政局数据，20XX年至20XX年（近4年）XX（市
县）你啊念财政收入情况如下：
表3 XX政府20XX-20XX年一般公共预算支出表
单位：万元年份地方一般公共预算支出
Y-4年
Y-3年
Y-2年
Y-1年
年均增长率（%）
注：Y年为财政承受能力论证的年份
2、合作期内财政支出能力测算
经计算，地方一般公共预算支出年均增长率为XX%。
处于保守原则，假定20XX-20XX年（即Y-1至Y-4年）地方财政支出增长率均为XX%，则20XX-20XX年（即N年至N+M年）地方财政手指数额估算如下：
表4 XX政府20XX-20XX年一般公共预算支出预测表
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年增长率（%）
地方一般公共预算支出
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
3、财政承受能力评估
综合本项目财政支出责任、财政支出数额预测及其他PPP项目财政支出情况，经测算，包含本项目XX政府PPP项目累积财政支出
在20XX-20XX年期间各年度支出占当年公共预测支出的比例在XX%-XX%，均在10%以内，故而通过财政承受能力论证，具体测算如下表：表5 XX政府PPP项目财政支出水平分析表
计算期
合计N年N+1年N+2年N+3年……N+M年项目
1.本项目财政支出责任
2.其他PPP项目财政支出
合计
3.XX政府PPP项目累积
财政支出合计（1+2）
4.财政一般公共预算支出
5.财政支出占比（3/4）
注：①第N年为项目合同实施第一年（即项目开始投入年份）
②M年为项目合作期限
（二）行业领域平衡性评估
目前XXX市暂无其他同类PPP项目的规划及相应财政支出，因此该行业方面PPP项目不存在过于集中的问题。
五、论证结论
经财政能手能力论证，XXX项目符合PPP项目要求，财政支出在XX市（县）承受能力之内，通论证，建议报XX人民政府审核。
六、附件
1、股权投资支出测算表
2、运营补贴支出测算表
3、风险配套支出测算表
4、配套投入支出测算表。