政府行政决策失误的成因分析及防范措施——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的【摘要】当前我国行政决策失误时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。

本文深入分析了造成决策失误的原因，主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。

在此基础上，提出完善科学民主的决策机制，加强监督体系建设，建立责任追究制度，提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议，从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。

【关键词】行政决策失误，科学决策，行政管理目录前言-------------------------------------------------------------11. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------22. 决策失误的现状---------------------------------------------------33. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4（1）以权谋私---------------------------------------------------4 （2）随意盲目---------------------------------------------------4 （3）错误绩效观-------------------------------------------------6 （4）缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7（1）权力配置不合理，过分集中------------------------------------7 （2）决策系统构建不全，运行不良----------------------------------8 （3）决策程序不规范----------------------------------------------9 （4）责任追究不力------------------------------------------------93.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 104.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------125.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15前言近期，笔者看到一则新闻：广州为成功举办亚运会而推出的免费公交政策执行5天后戛然而止，转变为发放交通补贴。

本该是郑重谨慎的政府决策，在此却看起来更像是场闹剧，不禁引发了笔者对于政府决策现状的思考。

2010年亚运会在广州隆重举行，为提高市民的观赛热情及支持配合，广州市政府推出了一项惠民政策：在亚运会期间可免费乘坐地铁、公交和过奖轮渡。

但是经过5天的实际运营后，广州的公交系统几乎陷入瘫痪状态，市民正常出行受到严重影响—免费公交后人流量猛增了2倍以上，日客流量一度超过800万人次，比上海世博会期间最高地铁人流量还多，但事实上广州地铁总长度仅为上海的一半。

于是，11月6日，广州市政府立即叫停这项政策，转为：为每个户籍家庭发放150元现金，集体户口人员发放50元作为交通补贴。

这项短命的免费公交政策，称得上是朝令夕改的儿戏之举，更甚者就是决策失误。

这让我们不得不提出这样一些问题：一方面，政府在出台政策之前是否进行过科学论证，请专业的咨询机构计算免费交通后，市民的行为选择倾向以及是否有与之相配的公交承受能力，这应该不是件难事。

政府决策本就应该考虑到决策实施后每个可能出现的情况和后果，而不是拍拍脑袋想当然的草率决定。

本为了安抚民众，减少对因举办亚运会带来不便的不满情绪，获得民众的支持配合，而出台的决策，却最终破坏交通秩序，令市民怨声载道，致使决策结果与初衷背道而驰。

另一方面，这到底是一项实际的惠民政策还是门面工程，此类福利是否越多越好？事实上，存在一些民粹主义者善于用各种短期的惠民政策提升自己的政治口碑和政绩，煽动民众热情，而罔顾政策可能引发的一系列问题。

同时，这种短期的惠民工程通常只在需要向外国或外地展示“肌肉”时才会出现，正由于平时高昂的交通费和惠民福利的短时性，决定了免费时的客流暴涨。

希望政府能少些面子工程，多些长期惠民福利项目。

总这，这场可被定性为决策失误的闹剧，令我们有必要对政府决策失误的成因进行系统分析，提出防范措施，避免其带来的消极影响和社会经济效益的损失。

1 行政决策的含义及重要性行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

美国著名管理学家西蒙有句名言：管理就是决策。

政府的行政管理工作就是在决策制定、决策执行、决策跟踪反馈再修正的循环往复的过程中实现的。

决策的正确与否直接关系到行政管理活动的成败。

科学的决策，可以保证行政活动符合客观实际，能够达到资源优化配置和福利最大化；错误的决策，会产生社会无谓成本的增加，劳命伤财，甚至是恶劣的国内国际影响。

加强决策科学化和民主化是提高党的执政能力、永葆党的先进性的根本保障，有利于形成党科学民主的领导体制和工作机制。

它也是我国经济全球化进程加快的必然要求，在过去传统封闭的计划经济体制下，政府的决策活动主要是在本国本地的环境背景中进行，对决策的影响因素相对少一些，决策者对大多数因素可以控制和掌握，即便决策失误也可以通过自身的力量予以纠正。

而在市场经济体制的今天，中国市场将进一步对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素全球化大流动，各种国际性政治因素、社会因素都将政府决策产生重大的影响，不确定因促越来越多。

此外，它是为适应科技进步、信息爆炸的知识经济时呆的要求，当前时代背景下，人们的思维空前活跃，各种流派观点不断更新，这就给政府公共决策提出了新的问题：一是如何在纵横交织的复杂社会关系中使政府行政处于最佳平衡点；二是如何使决策更加灵敏、快捷、准确地捕捉稍纵即逝的有利机遇。

最后，它也是社会管理法治化和制度化的要求，在过去以“人治”为主的社会制度中，领导们多是“拍脑袋”决策及经验决策，缺乏民主基础和科学依据，其随意性和盲目性，会在经济上造成重大损失。

在依法执政的当下社会，避免用老经验解决新问题，“闭门造车”的决策方式，就有必要将科学民主的决策机制以法律的形式确定下来。

2 决策失误的现状全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。

前国家审计署审计长李金华曾在一次全国的审计工作会议上说：有的领导干部贪污几百万元被判了刑，大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下就损失几十个亿，比贪污付吧更可怕。

世界银行估计，我国在“七五”到“九五”期间，政府投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000～5000亿元。

中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授说，从国际的视角看，我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。

也就是说，如果按照全社会投资决策成功率70%计算，则每年因决策失误而造成的损失为1200亿元，20年中，损失在24000亿元。

因此可以毫不夸张的说决策失误是当今中国最大的失误，最大的痛。

笔者此文的目的就在于探讨分析造成中国政府决策失误的各方面原因，以及对症下药，可以采取的一系列对策和解决方案。

3 行政决策失误的成因及表现行政决策是人、制度和技术三者相互作用而形成的，因而可以把政府行政决策失误的原因，从根源上归为：因决策者素质造成的决策失误，因决策体制不健全造成的决策失误以及因决策技术落后造成的决策失误。

当然，我们必须指出，一项错误的行政决策可能是以上几项交互的结果，它们并不是彼此孤立排斥的，而是有着密切的联系。

3.1决策者素质方面的原因由于决策的制定实施是由人做出，是有公共行政权力的“政治人”，不可避免的在公共行政的行为选择上出现自利意识。

兰德公司对公共管理主体进行公共选择的本质给予更直截了当的解释：“非市场生产者的作用主要是满足其自身特殊的利益，而不是为公众领域中所要达到的最终目标进行努力。

”由此，拥有公权的领导干部从始至终面对个人利益与公众利益的权衡取舍，我们也就可以将他们分为价值理念符合民众利益的以及完全自利，站在民众利益对立面的这两类。

在进一步分析，我们可以看到决策价值理念有所偏差的决策者，造成其决策失误的原因有：（1）以权谋私。

通过决策选择来为自己创收，或是获取更多资源来提高本部门的物质待遇和办公条件，或是为自己的亲人朋友大行方便。

举例来说，一直以来，国有土地使用权出让都是腐败易发高发领域。

一些掌权者不按市场竞争机制、不按国家法定程序将土地大肆批给许诺自己好处的开发商。

一种情况是低价出让土地给与己有关的开发公司，幕后参与房地产开发，致使国有资产和土地价值流失。

另一种情况是价高者得后，另收取巨额的资财，由“腐败成本”推高的房价，被转嫁给消费者，甚至“绑架”地方公权力，导致中央宏观调控政策执行力弱化。

这两种情况都会导致房地产市场紊乱，暗箱操作横行，房价泡沫严重，最终影响国民经济的良性运作和可持续发展。

(2)随意盲目。

主观臆断草率决策，缺乏科学论证和系统的调查研究等等。

要么导致政策不具连续性，可行性，要么投入产出不成正比，是社会无谓成本大大增加。

因决策的随意性、盲目性造成不良后果的实例简直举不胜举。

比如重复建设的现象十分普遍。

从小的方面来讲，就是道路、地下管道、电网等基础设施建设的不连贯和不系统化，决策只是站在本部门、本区域的局部的角度上，没有与相关的横向机关沟通好。

因而我们经常能看到这条公路前两天刚为了排下水管道而被开挖、重新铺设后，今天又为了铺煤气管道再被开挖。

不过短短几天时间这条公路就被折腾了好几次，而其中造成的经济资源、人力资源以社会资源的损失，却又是由纳税人来买单，也不见有哪个领导干部站出来负责。

从大的方面来说，政府的重大决策也存在“朝令夕改”的现象，没有从全局、长远的角度进行城市规划和管理。