浅谈以财务管理为中心建立集团企业管理运行机制7!"#$%&’"()$)*)’"+"!""!年第#期浅谈以财务管理为中心建立集团企业管理运行机制!黑龙江省林业厅张继云!黑龙江省齐齐哈尔林业学校孟宪民吴岩峰对现代企业来说,追求利润最大化是其最主要目标-集团公司由于运作的资产规模较大,资产经营主要采用全资和控股等形式,这就需要及时了解公司的财务信息及经营状况,准确掌握市场信息,做到事前控制和事中监督,这也是集团化经营的主要手段和措施-因此,以财务管理为中心建立集团管理运行机制,规范集团母子公司的管理运作,强化集团财务管理职能,是实现集团经营目标的基本保证-一!建立财务管理中心并明确其管理职能财务管理中心是集资金运筹.会计核算.预算控制.成本管理为一体的财务管理机构,根据管理的需要,将其职能进一步划分为财务管理.资金管理及会计核算三部分-财务管理职能包括负责整个集团财务工作的规划.指导和制度的建设,以及有关财务管理制度执行情况的监督/制定资本保值增值考核指标并组织实施/参与集团公司投资等重大经济活动的调研.论证.分析工作/从事集团财务目标的确定和利润分配方案的实施及财务分析.财经政策信息研究-资金管理职能包括负责集团资金的筹措.管理和运营-通过成立结算中心或内部银行,统一对集团资金的结算.融资等进行管理,实行统存统贷-会计核算职能包括负责提供公司的财务信息,编制合并的财务报告/进行会计分析/对外披露会计信息,对内提供管理所需的各种会计信息/制定集团公司的会计政策和规章制度/指导和监督各分0子1公司的会计核算工作-二!建立"二统一分#的财务管理体制$强化财务管理中心职能在实现财务核算电算化基础上,建立以2二统一分3为主要形式的运行机制,对下属公司独立核算部门实行财务机构和人员统一,资金运营统一和经济核算分离的新型管理制度-$%实行2机构和财务人员统一3,理顺财务关系-许多企业的事实证明,没有有效监督控制的放权搞活,只能导致管理失控和资产流失-实行2机构和财务人员统一3就是将所属各子公司的财务机构和人员统归到公司财务管理中心集中统一领导,各子公司的财务机构为财务中心的派出机构-集团公司财务中心负责管理和监督整个集团的资产运营情况,负责集团资金的筹措和调度管理,负责对公司的经营状况进行必要的监控,负责制定集团财务经营政策等-各子公司财务部门负责本公司内2二统一分3财务运行机制的全面落实和运作,负责与母公司职能的衔接和统一-!%实行2资金统一3,提高运营效率-本着财务管理以资金运营为重心的指导思想,集团公司应成立归属于财务管理中心的资金结算中心444内部银行,明确规定由内部银行统一对整个公司的生产.经营.基建所用的资金进行筹资运营和监控,实行统存统贷-各下属单位一律不准在外开设账户,逃避监督-这样做,不仅加强了资金监控力度,提高了资金利用效率,同时内部银行能充分发挥资金融通的功能,用足用活银行承兑汇票.承兑贴现.卖方信贷.买方信贷等融资政策, 充分利用资金的存贷差.时间差.空间差来控制总量,调节存量,通过发挥利率的杠杆作用,压缩各单位资金的占用,加速资金的周转-&%实行2核算分离3,确保核算的真实性-在机构.人员.资金统一的基础上,集团公司将各下属单位的会计核算一律单设会计账簿,分别核算成本,计算盈亏,具体工作由财务中心负责-这样做,一方面实现了企业财务管理和会计核算方法的一致性和规范性,有效地避免了原体制下有些基层单位各自为政,弄虚作假,虚拟成本,虚盈实亏等现象的发生,确保核算的真实性/另一方面,通过财务中心实行的标准化核算,维护了下属单位的合法权益-三!搞好"三个重点落实#$建设新型财务管理制度改变传统的以记账.算账.报账为主,对企业的经营活动只能做事后反映的2核算型3财务管理方式,按照2二统一分3运行机制的要求,建立全新的财务管理制度,实现财务管理2三个重点落实3的目标,使财务管理做到对生产经营全过程的控制,实现由2核算型3向2经营管理型3的转变-$%实行全面预算控制制度,把计划管理的重点落实到财务预算上-原来财务部门只是按计划的内容去筹集资金,而对各项资金支出的后果不负责任,造成计划和财务的脱节-实行全面预算控制制度后,将原计划部门的有关资金运作的职能全部并入财务部门,在财务部门设立预算计划部门,负责组织编制年度.月度资金预算计划, 并根据量入为出的原则,统筹安排资金支出,同时,根据企业确定的实现利润总目标,制定出年度销售费用.管理费用.财务费用的分目标,通过目标分解,将各项费用的支出进行严格控制- 这样,财务部门通过预算的编制.执行.考核分析三个环节,实现对企业生产经营活动全过程的控制和管理,对未列入财务预算的各项经济事项一律不得付诸实施,财务部门一律不安排预算外资金支出-特殊情况必须开支时,由总经理或财务总监一支笔审批,超支单位还要承担一定的经济责任-!%实行会计派驻制度,把资金管"改革之窗5"#5!""!年第#期!"#$%&’"()$)*)’"+"理重点落实到资金输入,输出的两头-资金是企业的血液.如果资金支出不合理或者由于一些应付账款不及时入账.财务部门对企业潜在的债务不能掌握和控制.就会造成财务报表的失实.导致潜亏发生-实行会计派驻制度.把具有主管会计水平和有独立工作能力的会计人员派驻到销售,供应,基建,设备等资金输入,输出部门去工作-派驻员负责对本部门各项资金支出情况进行分析,登记,核算和管理.对各项经济活动实施会计监督-由于会计派驻员直接参与各项经济活动.能及时了解掌握财务信息.一方面确保了财务报表的准确性和可靠性.另一方面规范了资金支出行为.可避免不必要损失的发生-$%实行责任控制制度.划分责任中心.把控制的重点落实到各责任中心-集团公司必须按照统一领导,分级管理的原则.在企业内部分级,分层次实施财务控制.保证财务控制活动做到控制目标明确,控制范围清晰合理,控制效果良好-而财务控制的具体化就是责任控制-因此.应在集团内明确划分责任中心.把控制责任分解.落实到各责任中心.从而保证整个集团的控制目标的实现-收稿日期!!""&""&"’!责任编辑!杜咏梅实行政府采购制度.是建立公共财政体制的内在要求.是推进依法行政,规范政府行为,加强行政监督和廉政建设的重要举措.也是我国宏观经济调控的重要手段-为使政府采购制度更健全,更完善地纳入法制轨道.当前不仅要认真地查找推行过程中存在的差距.冷静地剖析产生的根源.更应研究,探索依法监管的相应对策-!一"在我国.从!"世纪("年代末开始推行政府采购制度-!""$年’月’日九届人大通过的/政府采购法0正式施行也已有两年-通常.一项制度的推行.经过长达五,六年时间的实施.应当步入高速发展的成熟期.有一个大发展的势头-而事实并非如此.不仅实现程度不够理想.实施效果也不尽如人意.有悖于施行的初衷-人们都会记忆犹新-政府采购制度开始试行时.所有使用财政资金的政府部门,事业单位和社会团体.从领导到工作人员.对实行政府采购都举双手赞成-社会民众.尽管有人心存疑虑.漠不关心.但不赞成者甚少-在这样的背景下.并没有取得预想的发展效果.进展程度之低令人难以置信-以中央国家机关为例.据有关资料透露 1 !"")年中央国家机关采购预算总额为$#!亿元.而上半年通过采购中心采购的金额仅有*亿元-据推算.全年最多不会超过!"亿元-!"亿元与$#!亿元相比仅占&%)+-国家机关如此.地方各级将会如何2由于地区差异.对其进展程度和施行效果无须妄加评论.但从社会公众的议论中可以透视出存在很大差距.确有加以重视的必要-公众对政府采购制度的施行内情.尽管知之甚少.但直观感到1自从立法时新闻媒体集中宣传一阵子之后.报纸,电视这方面的消息明显减少了.广播也没有了声音.既缺少好作法,好经验的报导.更没有违纪行为的公开曝光-监督介入的力度似乎弱化了.看不到审计机关向民众公布执行情况的审计报告.也见不到监察部门对违反/政府采购法0.实行依法追究和公开处理的案例-在人们心目里.对这部法律淡泊得似乎被遗忘了-!二"这么多年.政府采购制度推行如此之慢.实现程度如此之低.原因是多方面的-世界上一些发达国家实行政府采购已经有上百年的历史.在我国只有几年的经历.尚属新生事物-但如果简单而过分地强调起步晚这一客观因素.是有失公道的.不利于依法执政-因此.必须从主观上查找原因-333领导观念不适应-在国外对政府采购已经是习以为常的事情.在我国则成了一个难以解释的怪圈-实行政府采购在口头上没有一个表示不支持.而实施起来.却留恋过去那种想买什么.什么时间买.只要大笔一挥便大功告成.既方便,又快捷的自由采购作法-现在自己说了不算.又要经过采购程序.总觉得别扭-这也不好.那也不对.品头论足.往往以手续麻烦.质量太差.时间拖延为由.不时地向采购机构发难.工作不配合.参与不积极.千方百计规避一些应当纳入的采购项目.无形之中成为实施政府采购的一大梗阻-333强制竞争不充分-强制竞争是/政府采购法0的重要原则和本质特征-一些地方缺乏这种意识.习惯沿用计划经济时期的管理模式.寄托自发因素开展政府采购.失去了政府采购应有的活力-有的过分强调客观因素. 墨守成规.按部就班.对应当公开的法规,信息和招投标总是顾虑重重.不能透明运行.使政府采购工作迟迟打不开局面-有的过多地渗透人为干扰因素.习惯用长官意志替代采购程序.对明确的规章制度不能完整地付诸实!辽宁省林业厅范志静!大连保税区辽铁化工有限公司李晓宇"改革之窗4"#4浅谈以人为本的江西地税文化建设_调查报告地税文化是地税人在特定的行业内和长期的税收实践活动中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，它具有引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式，从而增强人的满意度、归属感、凝聚力等重要功能与作用。
加强地税文化建设，对于推进新时期全省地税事业快速发展至关重要。
但我省乃至全国地税文化建设的实践和研究尚处在起步阶段，因而当前我省地税文化建设还存在一些亟待解决的问题，必须对其进行现实性的对策研究和分析。
一、当前地税文化建设存在的问题由于我省地税文化建设启动时间并不长，尽管取得了一定的成效，但存在的问题也很突出。
这些问题的存在一定程度上既是地税文化建设逐步深入发展所必然带来的产物，又是它在发展中所不得不面对和加以解决的矛盾的累积使然。